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2024年11月24日
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中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議日前在京舉行，這是改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議指出：“在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。”
伴隨著工業(yè)化的凱歌行進(jìn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也突飛猛進(jìn)。從1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.1億；城鎮(zhèn)化率也從18%提升至52%，達(dá)到世界平均水平。然而，受制于原有的體制機(jī)制，加上城鎮(zhèn)化目標(biāo)并不明確，在快速發(fā)展中積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。最顯而易見(jiàn)的是：僅僅從物理維度將城鎮(zhèn)化解讀為“造城”，就是開(kāi)馬路、筑廣場(chǎng)、建高樓。在“土地財(cái)政”和政府主導(dǎo)投資的制度安排下，地方政府熱衷于“造城運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)拆遷、征地、賣地不斷“造城”，以“攤大餅”的方式追求外延擴(kuò)張，新區(qū)新城如雨后春筍般涌現(xiàn)——城鎮(zhèn)化儼然就是房地產(chǎn)化。一些大城市甚至省會(huì)城市，至今仍不惜以“借債經(jīng)營(yíng)”方式強(qiáng)行大拆大建，以求“造城”和GDP的雙重政績(jī)。
以“造城”為核心的城鎮(zhèn)化，在亮麗的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和光鮮的城市外表之下，是大量人口的“半城鎮(zhèn)化”——農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥?5%-38%，他們“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；工作在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。這種只見(jiàn)城、不見(jiàn)人的城鎮(zhèn)化，造就了農(nóng)民工候鳥(niǎo)式遷徙的“春運(yùn)奇觀”，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，扭曲了城鄉(xiāng)之間的社會(huì)關(guān)系。而將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化，更是激勵(lì)了地方政府劈山填海破壞生態(tài)造新城，割裂了城市的歷史和文化傳承，引發(fā)了地方政府債務(wù)的膨脹，催生了造成“空城”、“鬼城”的房地產(chǎn)泡沫，激化了地方政府與拆遷戶和失地農(nóng)戶之間的矛盾……
這一切足以證明：以“造城”為目標(biāo)、以房地產(chǎn)化為方向的城鎮(zhèn)化難以為繼、不可持續(xù)。因此，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議就明確提出：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”以人為核心的城鎮(zhèn)化，就必須擯棄以“造城”為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向“造人”的新路——推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
從物理維度的“造城”轉(zhuǎn)向社會(huì)維度的“造人”，無(wú)疑是一次質(zhì)的飛躍，過(guò)程必定是一場(chǎng)深刻的制度變革和創(chuàng)新，其中包括戶籍、土地、財(cái)稅、社保、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等一系列制度，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等領(lǐng)域。因此，從“造城”轉(zhuǎn)向“造人”，不僅是城鎮(zhèn)化目標(biāo)方向的轉(zhuǎn)變，也是深化改革題中應(yīng)有之義。
十八世紀(jì)德國(guó)詩(shī)人荷爾德林有傳世名句：“充滿勞績(jī)，但人詩(shī)意地，棲居在這片大地上。”詩(shī)意地棲居，是古往今來(lái)人類所追求的理想家園；當(dāng)城鎮(zhèn)化以人為本，這種追求才有實(shí)現(xiàn)的可能。正如中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議所要求的：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。”
