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2024年11月24日
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地方政府的地產(chǎn)商化，有著深層的制度合力使然，唯有體制性難題得到根本解決，新一輪中國(guó)城鎮(zhèn)化“動(dòng)車組”方能跑得又穩(wěn)又快，不再重復(fù)“昨天的故事”。
近日在京召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是一次令人矚目的會(huì)議。此次高規(guī)格的會(huì)議，系統(tǒng)全面地研究和闡述了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景、戰(zhàn)略意義、基本原則和六大重點(diǎn)任務(wù)，可謂從最高決策層的層面為下一階段中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路定了基調(diào)、畫好藍(lán)圖，即將破題落筆、進(jìn)入實(shí)操。
在這種宏偉的藍(lán)圖和全面的利好面前，如何讓中央的戰(zhàn)略意圖落到實(shí)處、不打折扣，避免偏差、誤讀甚至曲解，對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十幾億人的大國(guó)來說，依然可以說前途是光明的，道路是崎嶇的，必須對(duì)困難有充分的心理準(zhǔn)備。而在諸多困難之中，尤其要警惕片面的“經(jīng)營(yíng)城市”思想卷土重來。
客觀辯證地看，多年前頗為流行的“經(jīng)營(yíng)城市”理念，在改革開放的初級(jí)階段，讓剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中走出來的人們感到耳目一新、啟發(fā)良多，也為不少城市的趕超式、跨越式大發(fā)展立下汗馬功勞，從高速公路的“借雞生蛋”，到招商引資的“借船出海”，再到與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手打造各類“新城”、以花樣繁多的融資平臺(tái)為“城市運(yùn)營(yíng)”輸血……種種嘗試，為城市硬件更新?lián)Q代、城市財(cái)政注入一股活力。然而，上一輪城鎮(zhèn)化的大發(fā)展也遺留下顯而易見的諸多毛病。其中最遭人詬病的便是，地方政府在這種城鎮(zhèn)化進(jìn)程中部分地“地產(chǎn)商化”，“經(jīng)營(yíng)城市”簡(jiǎn)化、異化為偏頗的“經(jīng)營(yíng)城市地塊”。
從而，土地財(cái)政漸次成為制約地方政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重掣肘，最明顯的莫過于城市住房問題的積重難返，以及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與“住宅新城”的巨大脫節(jié)。兩院院士吳良鏞就曾批評(píng)，各地不斷人為生造的超大規(guī)模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭，由于“住宅城”的就業(yè)功能、成熟城市配套等功能區(qū)布局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌。反之，醫(yī)院、學(xué)校、垃圾處理場(chǎng)等公共設(shè)施跟不上城市和人口擴(kuò)張速度。與此同時(shí)，炒地、賣地沖動(dòng)，又刺激著“城市經(jīng)營(yíng)者”的“包裝沖動(dòng)”——早在十年前，中國(guó)便有182座城市提出要建“國(guó)際化大都市”，約占全國(guó)667座城市總數(shù)的27%。如此貪大求洋、狂飆突進(jìn)式的勃勃雄心背后，隱約閃爍著很多城市對(duì)地價(jià)升值的揠苗助長(zhǎng)式渴望。
可以說，三十年來城市化進(jìn)程中的兩個(gè)最大的躍進(jìn)化現(xiàn)象，一是人口的城市化嚴(yán)重滯后于土地的快速城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，均與這種偏頗的“經(jīng)營(yíng)城市”思想有著直接關(guān)系。而下一輪城鎮(zhèn)化之所以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”，原因也莫過于此。
此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，“遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程”，“既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能”，“城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”……這些表述，說明中央對(duì)過往的城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板看得很清晰，也未雨綢繆、打下了預(yù)防針。
當(dāng)然，地方政府的地產(chǎn)商化，有著深層的制度合力使然，包括以往干部考核的唯GDP論、中央與地方收入分成的財(cái)稅體制等等。唯有體制性難題得到根本解決，新一輪中國(guó)城鎮(zhèn)化“動(dòng)車組”方能跑得又穩(wěn)又快，不再重復(fù)“昨天的故事”。上述問題，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)關(guān)注并有論述，希望早日變成具體舉措，避免在一些地方，偏頗的“經(jīng)營(yíng)城市”思想在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中殺個(gè)“回馬槍”。
