全國城鎮(zhèn)化工作會議是一個專題性經(jīng)濟會議,也是中國歷史上首次就城鎮(zhèn)化舉行的全國性專題會議,會議的重要性和規(guī)格都很高。有消息稱,作為國開行首個金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點省份,安徽省將在中央召開全國新型城鎮(zhèn)化工作會議后正式印發(fā)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導意見。而安徽省委書記張寶順曾在5月份指出,新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資消費需求每年接近4000億元,將極大推動安徽的發(fā)展進步。
首個城鎮(zhèn)化試點省份
國開行資金扶持
據(jù)悉,安徽省財政今年將從地方債中安排40億元,專項用于一些城鎮(zhèn)化試點地區(qū)的投融資平臺建設(shè),增強平臺融資能力,解決地方建設(shè)瓶頸問題。國開行也選擇安徽作為首個金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點省。
公開消息顯示,作為我國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行,自今年3月份以來,國家開發(fā)銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協(xié)議,焦點均為城鎮(zhèn)化。其中,與國開行過往合作歷史較多的安徽成為該行金融支持城鎮(zhèn)化的首個試點省份,截至上半年,國開行安徽分行已累計發(fā)放城鎮(zhèn)化貸款200億元左右,占同期人民幣貸款發(fā)放的90%左右,這個數(shù)字在2012年是337億元,占比82%。
8月25日在合肥閉幕的亞布力中國企業(yè)家論壇2013夏季峰會上,城鎮(zhèn)化再次成為熱議的話題,會議公布了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的“安徽宣言”,政銀企合作再次成為關(guān)注焦點。據(jù)了解,安徽作為國開行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份,將在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作。
根據(jù)國開行與安徽省簽訂的《綜合推進安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點合作備忘錄》(2013-2015年),雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點,并在2020年前持續(xù)深入推進全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
國開行與安徽試點合作啟動后的首個項目蚌埠新型城鎮(zhèn)化項目,總投資63.2億元,其中開行提供貸款50億元,再結(jié)合國開行向其他省份提供的融資額度,此次安徽9+23試點融資額度也恐將不低于千億。這其中,平臺公司成為主要的運作主體。
根據(jù)國開行安徽分行文件,國開行建議地方政府設(shè)立新型城鎮(zhèn)化平臺公司,并將土地和經(jīng)營性資產(chǎn)注入,且省市縣配套資金作為項目資本金,貸款主要為1年期中長期貸款,以公司自身現(xiàn)金流、土地出讓收入和經(jīng)營性收入為還款來源。
分析人士指出,國開行其實扮演一個中介的角色,比較微妙,某種意義上來說它代表政府資金。自去年黨的十八大以來,城鎮(zhèn)化概念在資本市場上多次受到關(guān)注,目前國開行支持城鎮(zhèn)化首個試點省出爐,相關(guān)概念股或受到投資者關(guān)注。
民間資金介入安徽城鎮(zhèn)化
2013年8月,安徽水利日前與金寨縣政府建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,雙方擬對金寨縣轄內(nèi)的投資項目進行合作,安徽水利在今后5年內(nèi)計劃為此投入138億元。上市公司巨資布局,將有可能引領(lǐng)更多的資本“下鄉(xiāng)”。
此外,安徽省蚌埠市政府以購買—建設(shè)—經(jīng)營(BBO)的形式與新奧燃氣公司合作,由新奧燃氣公司購買市液化氣廠并累計投入8億多元,建設(shè)輸氣管道1300余公里,建成覆蓋整個城區(qū)的供氣環(huán)網(wǎng),目前為全市700多個小區(qū)24萬戶居民和400多家企業(yè)提供天然氣,取得良好的經(jīng)濟和社會效益。這是民營資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個成功范例。
業(yè)內(nèi)人士認為,城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更離不開民營資本。應(yīng)出臺一系列激勵政策來鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè),降低準入條件,制定公開、公平、合理的準入制度,確保民營資本公平地參與到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)等各種領(lǐng)域。在政策扶持上,加大對參與城鎮(zhèn)化建設(shè)民企的稅費優(yōu)惠,提高參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。實行差異化的社會保險費率,并對民營企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人員應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金實行政府財政補貼等。
在融資平臺建設(shè)上,應(yīng)引導設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)基金,大力發(fā)展公共經(jīng)營領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化基金。通過設(shè)立政府專項基金或財政補助等形式,引導采用PE(私募股權(quán)投資)、中小企業(yè)私募債等方式來設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)基金,投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目,廣泛吸引民營資本推動城鎮(zhèn)建設(shè)。同時,完善農(nóng)村金融體系,發(fā)展多樣化金融產(chǎn)品,為民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
安徽2030年
城鎮(zhèn)化率達到70%
根據(jù)安徽省政府正在研究制定的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點省實施方案》,安徽省將把提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首位,構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局,力爭到2020年,城鎮(zhèn)化率達到60%,到2030年城鎮(zhèn)化率達到70%。
2012年,安徽省城鎮(zhèn)化率達到46.5%,年均提高1.56個百分點,但是城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平和質(zhì)量還不高。在城鎮(zhèn)化率方面,安徽低于全國6.1個百分點,人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化,2012年戶籍非農(nóng)業(yè)人口占比22.9%,比城鎮(zhèn)化率低23.6個百分點。同時,中心城市能級不高、帶動力不強,中小城市發(fā)展不足,城市日益繁榮與農(nóng)村相對衰落同時并存。這表明安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)還很重,必須將其擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。
按照安徽省對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步設(shè)想,將在城市規(guī)劃建設(shè)管理、產(chǎn)城一體化、公共服務(wù)、社會管理等方面實現(xiàn)突破。不管是新市民還是老市民,都將享受到勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居這個目標帶來的實惠,基本公共服務(wù)將能夠覆蓋所有常住人口。在醫(yī)保方面,整合城鄉(xiāng)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保,實行一體化管理,實現(xiàn)“一卡通”,鼓勵市縣先行先試。降低戶籍準入門檻,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度。
目前,國家有關(guān)部門正抓緊研究制定新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃,全國城鎮(zhèn)化工作會議也將召開。為縮小與全國平均水平的差距,確保同步全面建成小康社會,安徽省正在研究制定推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體方案,謀劃推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
安徽省委書記張寶順今年5月份指出,“城鎮(zhèn)化是不可逾越的歷史過程,是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。”據(jù)測算,按照安徽省目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭,未來一個時期城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的投資消費需求每年接近4000億元。