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2024年11月23日
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備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即，土地制度和戶籍制度改革再次成為城鎮(zhèn)化背景下的核心議題。雖然每年有1000多萬農(nóng)民工進(jìn)入城市，但現(xiàn)行土地制度和戶籍制度方面的藩籬和隱性門檻，使得“農(nóng)民工市民化”這一城鎮(zhèn)化的核心難以做實(shí)。在一些地方，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。（見9月24日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
“城市化”無疑是一個(gè)宏大的時(shí)代命題，但再宏大的時(shí)代命題，都要通過細(xì)致入微的具體工作去推動。中國的城市化從某種程度上來說，就是成千上萬農(nóng)民的“市民化”，通俗點(diǎn)說就是“農(nóng)民進(jìn)城”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面仍舊存在較大差距的今天，本來這是億萬農(nóng)民長久以來期待的事情。但是“逆城市化”的出現(xiàn)，卻給各級各地政府的城鎮(zhèn)化進(jìn)程出了個(gè)難題。
所謂的“逆城市化”，就是原有城市戶籍人口，或者是近期剛剛從農(nóng)民變身市民的城市戶籍人口，希望能夠把自己的戶籍重新從城市變成農(nóng)村。而產(chǎn)生這種反?，F(xiàn)象的原因，一是隨著城市擴(kuò)大化，越來越多的城中村，城郊地區(qū)都被納入拆遷范圍，而擁有拆遷區(qū)域農(nóng)村戶籍的人，就會因?yàn)閾碛型恋亍⒎课莸鹊全@得一筆不菲的拆遷補(bǔ)償款；二是一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的“新市民”，進(jìn)城以后在居住條件、生活水平、教育環(huán)境、社會保障等方面，并未享受到當(dāng)初預(yù)期的保障水平。
農(nóng)民進(jìn)城是為了能夠過上比以前更美好的生活，如果這個(gè)愿望落空，那么就會心生失望，甚至產(chǎn)生了再回到農(nóng)村的想法，而另外那些尚沒有進(jìn)城的農(nóng)民，其進(jìn)城的意愿就會大打折扣。這也就意味著，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有可能會遇到某些質(zhì)疑。這實(shí)際上是在提醒各級政府，城鎮(zhèn)化不僅僅是戶籍制度的城市化，如果只是把農(nóng)村戶籍換成城市戶籍，就代表完成了城鎮(zhèn)化的過程，至少不是百姓想要的城鎮(zhèn)化。
進(jìn)城農(nóng)民想要的城鎮(zhèn)化，是與城市居民在教育權(quán)利、社會保障、福利待遇等方面平等的城鎮(zhèn)化。但是這些依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，不是戶籍制度本身能夠解決的，這就要求政府在推動城鎮(zhèn)化的過程中，必須全盤考慮，統(tǒng)籌計(jì)劃，而不能只在戶籍制度上做文章。進(jìn)城農(nóng)民想返回農(nóng)村，是因?yàn)檗r(nóng)村的土地、宅基地等財(cái)產(chǎn)可以給自己的生活以保障，那么只有政府讓進(jìn)城農(nóng)民找到這種建立在土地、宅基地基礎(chǔ)上的保障“替代品”，讓他們在城市的生活也同樣有保障，才能讓農(nóng)民進(jìn)得去，留得下，生活好。
所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐要把握好，要走好走穩(wěn)。
