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2024年11月23日
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在不少地方的戶籍改革試點中，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口希望換成農(nóng)村戶籍，以分得田地。實際上，這不是一個新鮮話題，從上世紀80年代末國有土地使用權(quán)市場化以來，逆城市化現(xiàn)象就一直存在。
發(fā)達國家也有逆城市化，那是指城市發(fā)展到一定程度，城市人口流往郊區(qū)，其主體是想過鄉(xiāng)村生活的城市人，目的是提高生活品質(zhì)。我們的逆城市化則是農(nóng)民拒絕成為市民，甚至市民要去做農(nóng)民。這當(dāng)然不是中國城市化已經(jīng)極度發(fā)達，城市市民追求田園生活，而是在某些土地增值較快的農(nóng)村，人們要以農(nóng)村戶口獲得土地。獲得土地有什么用呢，簡單說，等待可能到來的拆遷以獲得較高溢價補償。為什么說這不是新鮮話題，因為只要有土地增值和農(nóng)村土地變?yōu)閲型恋氐某鞘谢M程，就有這樣的逆城市化現(xiàn)象，珠三角、長三角很多年前就出現(xiàn)過這樣的情況。
有些大城市農(nóng)民工想入而不得，有些城市農(nóng)民工寧愿放棄市民身份也要守著老家的一畝三分地。兩種看似相悖的選擇，都是農(nóng)民工基于現(xiàn)實制度下的理性選擇。拿到某些大城市的戶籍，等于拿到與之相配的各種福利，可是在某些城市，市民只不過是一個空頭名分，醫(yī)療、教育和社會保障全部沒有跟上，農(nóng)民工怎么愿意放棄土地？在農(nóng)村，土地在事實上承擔(dān)了農(nóng)民的社保功能，即使他們的主要收入來自打工，但土地仍然是一份保障，更何況，城市化的進程中，他們的土地還會升值。
有人以為，逆城市化多是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村或者靠近城市的農(nóng)村，那里的土地隨著城市化進程加快逐漸升值。但實際上，逆城市化是普遍的。根據(jù)統(tǒng)計，我國不僅城市在擴張，農(nóng)村也在擴張。農(nóng)村的擴張主要是農(nóng)村建設(shè)用地的擴張。按道理，城市擴大了，農(nóng)村不是應(yīng)該縮小嗎，但事實卻相反。這是因為農(nóng)村實行的是集體土地所有制，每個村民都有權(quán)利獲得屬于自己的宅基地。一戶農(nóng)民原本只有一塊宅基地，但假如他有兩個兒子，兩個兒子都得成家，都得要宅基地，村里就要從集體土地里拿出來，這樣農(nóng)村建設(shè)用地總體也在擴大。這就出問題了，我國土地總規(guī)模是一定的，城市用地擴大，農(nóng)村建設(shè)用地又擴大，這種逆城市化帶來的后果就是耕地面積縮小，甚至危及糧食安全，國家為什么一直強調(diào)18億畝耕地紅線，就是這個道理。
土地資源如此緊張，可是農(nóng)村建設(shè)用地的擴張很多是浪費的，這就是資源配置出了問題。我們?nèi)マr(nóng)村看看就知道，很多農(nóng)民工常年在外打工，但家里的房子占地常常數(shù)百平米。很多地方，農(nóng)民集體土地使用效率下降，農(nóng)民宅基地利用率也很低。這就是逆城市化現(xiàn)象里包含的困境，一方面很多農(nóng)民進城進不去，另一方面他們也回不來，他們在農(nóng)村的土地多數(shù)使用率極低。
但反過來想，既然逆城市化是資源配置出了問題，那如果加以調(diào)整，其中藏著資源優(yōu)化配置的巨大空間。如果從現(xiàn)象上看，當(dāng)下的城市化進程簡直一片亂象，有的地方到處造城卻抵制農(nóng)民進城，有的地方趕農(nóng)民上樓農(nóng)民卻不愿意，有的城市農(nóng)民想進而不得，有的城市市民想辦法當(dāng)農(nóng)民。但這一片亂象中，其實糾結(jié)的不過就是戶籍改革和土地制度改革兩條線。只要這兩個改革真正齊頭并進，這一系列亂象就能得到有效治理，而我國的城鎮(zhèn)化進程也才能真正釋放經(jīng)濟能量。
