以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
部分農民不愿意要城市戶口,顯然給我們帶來很多啟示,或者倒逼我們加快推進城鄉一體化改革,或者倒逼我們對土地制度和戶籍制度進行綜合改革
備受關注的全國城鎮化工作會議召開在即,土地制度和戶籍制度改革再次成為城鎮化背景下的核心議題。據悉,當前的土地制度使得農民難以真正“走出去”和“留下來”,一些地方的戶籍改革試點中,甚至出現了原有城市戶籍人口希望換成農村戶籍的“逆城市化”現象(9月24日《經濟參考報》)。
“圍在城里的人想逃出來,城外的人想沖進去。”這句文學作品中的經典語錄很適合形容當下:一方面是大量農民工在城市打拼多年卻換不來城市戶口,享受不到市民待遇；而另一方面是一些城鎮人口卻千方百計將自己的戶口轉變為農村戶口。也就是說,當前農村人口市民化與“市民農民化”、城鎮化與“逆城市化”現象并存。
從報道來看,“逆城市化”分兩種情況:一種是在大部分農民工爭取城鎮戶口時,一部分農民工卻不愿意要城市戶口；一種情況是原有城市戶籍人口為了分得土地享受城鎮化紅利,希望換成農村戶籍。其實還有一種情況是,由于大城市房價高、物價高、環境污染等因素,部分人想回歸田園轉為農村戶口。
顧名思義,“逆城市化”就是與我們目前正在大力推進的被譽為中國經濟新增長點的新型城鎮化背道而馳,從某種意義上來說,這是我們不愿看到的一種現象,甚至會影響到我國城鎮化進程,以及中國經濟增長新引擎的啟動。但在筆者看來,“逆城市化”不完全是壞事,相反,對于我們還有一定好處。
“逆城市化”主要源于土地利益。由于過去發展城鎮化、工業化以及“房地產化”,使得近年來土地大幅升值。為此,很多農民即便身在城市務工,也不愿意從農村戶口變為城鎮戶口,因為變成城鎮戶口后就會失去土地,失去分享土地紅利的機會。當然,堅守農村戶口也與土地承擔了社會保障功能有關。
而且,一些城鎮戶籍人口千方百計想變成農村戶口也與土地利益有關。這是因為,變成農村戶籍后就有機會獲得土地,然后坐等土地升值、分“蛋糕”。顯然,這種“逆城市化”現象并非真正意義上的市民變農民,而是一部分城鎮居民盯上了有升值空間或者即將被城鎮化覆蓋的農村土地,主要為獲利而轉為農村戶口。
在筆者看來,部分農民不愿意要城市戶口,顯然給我們帶來很多啟示,或者倒逼我們加快推進城鄉一體化改革,或者倒逼我們對土地制度和戶籍制度進行綜合改革。比如,讓農民帶著土地權利進城務工,這樣就能打消農民的顧慮,有利于推進城鎮化。如果讓農民完全放棄土地權利進城,對農民而言就是冒險。
同樣,城鎮居民想轉為農村戶口,也有一定好處。比如,城鎮居民會給農村帶來資金、技術、信息等資源,有利于改善農村面貌。更重要的是,有利于推動我國土地改革,比如農地流轉。因為城鎮居民轉為農村戶口之后,就會通過買地、租地的方式獲得土地,而這個過程實際上就是一種農地流轉。
也就是說,“逆城市化”給公民更多自由和選擇的權利,無論是農民不想要城鎮戶口,還是城鎮居民想轉為農村戶口,把選擇的權利交給公民是一種進步。我們推進城鎮化并不能“綁著農民”進城,同樣,也不應該限制城鎮戶口換成農村戶口。進而言之,農村與城市的人口應該雙向流動,而不應該單向流動。
不過,有一點必須警惕,即公務員從城鎮戶口轉為農村戶口,因為這種戶口轉變很可能是權力在發揮作用,主要目的是分土地紅利,實際上是和農民爭利。比如,2010年浙江義烏195名公務員戶口“非轉農”,據說義烏一個農村戶口價值百萬,其實,是農村戶口帶來的土地利益價值百萬。所以,應禁止公務員戶口“非轉農”,因為公務員有公務在身不可能去種地,轉農村戶口是一種投機。
