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2024年11月24日
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【城市名稱】 唐山
【地理位置】 地處環(huán)渤海灣中心地帶，南臨渤海，北依燕山，毗鄰京津，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，成為東北亞區(qū)域經濟的重要組成部分。
【規(guī)模】 總面積13472 平方公里，人口719萬。市區(qū)面積3874平方公里，人口301萬；其中建成區(qū)面積188公里，是全國較大城市之一。
【歷史沿革】 至今已有4萬年歷史。隨著清代晚期“洋務運動”的興起，1877年在唐山設開平礦務局，引進西方先進技術辦礦挖煤，成為中國近代工業(yè)發(fā)祥地之一。1878年唐山建喬屯鎮(zhèn)，1889年改為唐山鎮(zhèn)，1938年正式建市。
【地位】中國近代工業(yè)的搖籃，北方瓷都。中國第一座近代煤井、第一條標準軌距鐵路、第一臺蒸汽機車、第一袋水泥、第一件衛(wèi)生瓷都誕生于此。
唐山，曾是中國冀東重要的沿海工業(yè)城市，卻被大地震毀于一旦。
1976年7月28日，唐山人民永遠不會忘記這一天。一場空前的地震災害，讓24.2萬人喪生，16.4萬多人重傷，7200多個家庭震亡，4202人成為孤兒，城市功能全面癱瘓，城市變成了一片廢墟。
曾有外國人預言：“唐山將從地球上消失！”但是，遭遇了毀滅性打擊后，唐山從廢墟上重新站了起來。
滄桑巨變。如今的唐山又重新成為一座功能分區(qū)明確、布局比較合理、市政建設配套比較完善、抗震性較強、生產生活方便、環(huán)境比較優(yōu)美的新型城市。
唐山是如何從廢墟上崛起的？重獲新生的唐山為了城市的安全，采取了哪些舉措？為人類積累了哪些經驗和教訓？經歷了從毀滅到新生、到崛起，未來唐山振興和騰飛的發(fā)展方向在哪里？
篇章一 震后重建10年速度
地震災后安置和災區(qū)重建，不僅僅是在一片廢墟上再現高樓與道路、商鋪與物流，更是要建立一個安居樂業(yè)的人間。
幾世經營的繁華之地，并不可能在短期內重現。在世界地震史上，大地震后要建一座功能齊全的城市，一般需要幾十年甚至上百年的時間。1906年美國舊金山地震重建用了30年，1923年日本關東大地震重建用了20年，而唐山僅用了10年時間就完成了恢復建設。
唐山是如何在廢墟上崛起的？震后重建給了人們怎樣的啟示？
“就地重建”方案出爐始末
現在的唐山是在地震之后的原址上重新建立起來的，為此，唐山也被稱為“廢墟上崛起的新城”。
媒體曾報道，當年重建唐山的方案主要有兩種意見。
第一種主張將原有的城市放棄，異地進行建設。主要考慮了以下幾個因素：避開市區(qū)底下的活動斷裂帶，減少地震的威脅;解放出市區(qū)地下的數億噸壓煤;節(jié)省原地重建所需的清理廢墟的費用。
第二種是以唐山原址為基礎，立足于原有城市，原地進行建設。原地重建可以保留唐山作為一個重工業(yè)城市的產業(yè)體系以及自身的社會經濟文化特色;減少征地和搬遷的巨額費用，節(jié)約土地資源;有利于城市原有基礎設施的利用。此外，原地重建還能給人一種心理上的感覺，即唐山真正地重新屹立起來了。
后來的重建方案選取的是第二種。據說，當時的指導思想是，唐山已有多年的發(fā)展歷史，作為冀東的工業(yè)重鎮(zhèn)已為世人所知。“立足唐山，就地建設”，對保持唐山的歷史特色和對唐山今后的發(fā)展都有重要意義。
震后3個多月，來自原國家建委和全國各地研究機構和高校的專家，就編制出《唐山市恢復建設總體規(guī)劃》。這就是：保留唐山市原有的廠礦、企業(yè)事業(yè)單位，清運廢墟，統(tǒng)一規(guī)劃，就地重建唐山。1977年5月14日經中共中央、國務院原則批準。
1978年，國家領導人視察唐山，希望唐山重建能夠先進一點，能體現70年代建筑的先進水平，要規(guī)劃出一個“先進”的唐山。后來，有關部門又組織專家學者于1978年3月和1979年9月對該規(guī)劃兩度進行修訂。
按照這個時期的重建規(guī)劃，震中所在的路南區(qū)由于破壞嚴重和地下大量壓煤，將把原有的工廠和居民全部搬遷出來，將采煤塌陷區(qū)改為綠化風景區(qū)，只保留部分有代表性的地震遺跡;市區(qū)則在路北區(qū)的基礎上建設；在豐潤縣城附近建設新區(qū)，將原來位于路南區(qū)的大部分工廠遷過去，并建立若干新工廠。在調整城市區(qū)劃的同時，重建規(guī)劃還包括搬遷大多數原來在市區(qū)內有污染的企業(yè)。
1982年1月的《唐山市恢復建設貫徹收縮方針的調整方案》確定了重建的基本原則：控制中心區(qū)、縮小新區(qū)、利用路南區(qū)。原計劃從路南區(qū)遷出的企業(yè)由92個減少到9個，并且規(guī)劃了13個住宅小區(qū)。
廢墟上的建設
由于新唐山是在一片廢墟上進行建設，不同于別的城市在一片空地或荒原上進行新建，大量的廢墟需要清運掉，而且廢墟上建有成片、住有大量居民的簡易房。清運廢墟、搬遷倒面，是新唐山建設的大難題。
全部清墟工作分為幾大部分進行:市統(tǒng)建部分，主要是為市統(tǒng)建房屋清理場地;市城建部分，主要是為修筑道路、橋梁、自來水、煤氣、熱力等基礎設施清理場地;此外還有開灤、鋼廠、機車車輛廠等大型的中央和省屬企業(yè)，以及鐵路、電廠等單位的清墟工作。1979年3月，唐山市成立了機械化施工公司，承擔市內清墟工作。清墟的次序是依據施工的需要來安排的。清出的廢墟，或運往市郊和附近縣區(qū)的大坑，或由施工單位用來填充某地。對清運力量的組織、運輸線路、傾倒地點、所需費用等，都要統(tǒng)籌安排。
搬遷是一項復雜、艱巨的任務，采取了以下措施:一是先在市區(qū)邊緣地帶或市內新規(guī)劃出的空地上，建造第一批住宅，這批住宅建起來后，將應搬遷的居民遷進去，以騰出場地進行清墟和施工。市建設指揮部內成立了搬遷辦公室，加強宣傳教育，要求各單位廣大職工和市民正確處理局部與全局、個人和集體與國家利益的關系。制定正確政策，健全合理制度，以保證搬遷和分配任務順利進行。搬遷進展順利，使建設場地得到及時清整，基本滿足了施工進度的要求。
為重建新唐山，國家撥款43億元，還有大量鋼材、水泥等建筑物資，并從全國調集了3000多名專家學者、7萬建筑大軍和省內20萬建筑工人，展開了一場空前未有的重建新唐山的大會戰(zhàn)。
在時間上，最初的重建計劃提出的目標是用5年時間，即“一年準備初步開展，三年大干，一年掃尾，到1982年全部建成”。當時，唐山市1年的財政收入5個億，原計劃想花5年時間25億元資金就建成，但重建的過程要比預計的漫長，這個想法最終沒有實現。后來實際上花了50億元，重建期從5年變?yōu)?0年。
1986年7月28日，唐山抗震10周年紀念大會，正式宣告唐山重建基本結束。 在一片瓦礫堆上，唐山的建設者僅用十年時間就完成了重建家園的任務，一個新唐山又拔地而起，重新屹立在冀東大地上。這一建設速度令一些外國人士驚嘆不已。
重建后的新唐山
經過“十年重建”，到1986年底，唐山共建成了樓房和少量平房在內的住宅共32萬多套，累計建筑面積1045萬多平方米。目前，這些震后重建的房屋仍是唐山人居住環(huán)境的主體。在住宅以外，唐山的重建還完成了工業(yè)建筑200多萬平方米，辦公用房94萬左右平方米，商業(yè)、文教衛(wèi)生等建筑面積和水平也都大大超過了震前的水平，加上縱橫交錯的道路和城市綠化等工程，一并組成了一個新的唐山。
各種榮譽也隨之而來，1990年11月，聯(lián)合國向唐山市頒發(fā)了“人居榮譽獎”，唐山成為國內首個獲此殊榮的城市，唐山市政府自此載入聯(lián)合國“為人類居住發(fā)展作出杰出貢獻的組織”史冊。
2003年，唐山榮獲國家園林城市稱號；2004年，唐山南部采沉區(qū)綠化項目榮獲聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”;2005年，唐山第三次榮獲創(chuàng)建全國文明生態(tài)城市先進市稱號，第五次被評為全國雙擁模范城……
如今的唐山已經崛起為河北省經濟第一強市，進入全國城市50強，創(chuàng)造了世界上區(qū)域經濟發(fā)展的一個奇跡。
市委書記盤點震后重建得與失
在重建家園的過程中，唐山人民積累了抗震救災及災后重建的經驗。中共河北省委常委、唐山市委書記趙勇對此進行了總結。
經驗一：黨中央、國務院的堅強領導。地震救災刻不容緩，為使救災工作有序進行，首先要建立強有力的指揮系統(tǒng)。大地震發(fā)生后，中央成立了抗震救災指揮部，河北省、唐山市也建立了組織領導系統(tǒng)，發(fā)揮了強大的動員力量，把災害損失降到了最低限度。
經驗二：全國軍民的無私支援。唐山大地震后，解放軍趕到災區(qū)抗震救災，全國各地向災區(qū)捐贈了大批物資，唐山4000多名地震孤兒分散到8個省份撫養(yǎng)，16萬名傷員分散到17個省份救治，來自全國各地的近20萬建設大軍投入震后重建，每年建設250萬平方米的建筑。
經驗三：災后重建注重科學規(guī)劃。地震前唐山城建集中在一條走廊，空間逼仄。震后新唐山的恢復建設分為4個組團，這種規(guī)劃模式和美國洛杉磯組團式城市布局相類似。這樣安排，考慮到了未來城市發(fā)展的人口需求，交通路網、基礎設施都具有較高水準。
經驗四：遵循抗震救災的客觀規(guī)律。大災之后極易發(fā)生大疫。唐山抗震救災過程中，對衛(wèi)生防疫工作高度重視，各項防疫滅病措施及時到位，災區(qū)沒有出現大的疫情。在重建過程中，遵循城市建設規(guī)律，充分聽取方方面面專家意見，重建工作組織井然有序，進展順利。
經驗五：嚴格重建工作的管理。在災后重建過程中，所有救災財物的管理都井然有序。大地震后，中央財政撥款高達40億元，沒有出現一起使用不規(guī)范的行為和貪污現象。近日，唐山市檔案局的工作人員查閱當年檔案發(fā)現，32年前的災后重建就實行了統(tǒng)一采購、多家建設，令人贊嘆。
趙勇也談到，用現在的眼光來看，唐山的災后重建工作也存在一些遺憾，當然，這主要是由于歷史原因造成的。
第一個遺憾是，受當時的認識能力和科技水平所限，災后選擇了原地重建，有些地區(qū)沒有完全避開地震斷裂帶。
第二個遺憾是，沒有對地震遺址實施完整保護。唐山大地震遺址對于后人研究地震規(guī)律有重要價值，而且是一筆帶血的人類文化遺產。目前唐山也正在規(guī)劃建設一個地震遺址公園。
第三個遺憾是，城市規(guī)劃設計總體水平不高。因為當時急于解決老百姓的住房問題，唐山震后恢復建設的規(guī)劃水平還不夠高，建筑樣式雷同，地標性建筑不多。目前，唐山正在進行大規(guī)模的城市建設和改造，提升城市建設的檔次和品味。
篇章二 “抗震型城市”從何入手？
在廢墟上崛起的唐山，如今已變成了一座現代化的新城。不過，很多人仍舊會關心并問到一個問題：地震后的唐山還安全嗎？
32年前的大地震使唐山以積極的心態(tài)防震減災，在進行震后恢復重建總體規(guī)劃的全過程中，唐山市對抗震防災對策問題始終給以高度注意并認真對待。從用地選擇、建筑設計、建筑布局以及施工組織、監(jiān)測等各個方面，都采取了相應的抗震措施。
用地選擇：回避地質不安全地區(qū)
大地震之后，負責唐山城市規(guī)劃的相關部門在市區(qū)范圍內進行了一次地震地質安全性評價，劃分了四類地區(qū)：適宜建設的地區(qū)、基本適宜建設的地區(qū)、基本不適合建設的地區(qū)和不適合建設的地區(qū)。如今，這四類地區(qū)被分別標以不同的顏色，在唐山市城市總體規(guī)劃圖上顯得一目了然。
唐山市在建設抗震性城市方面注意選擇有利抗震的地段進行建設，對建成的城區(qū)進行工程地質、地震地質和水文地質的綜合性勘察，在做住宅、辦公用房、樓房等建設時避開危險地段，把處于地震活動斷裂帶附近的大型工廠遷出。
與此同時，與抗震設防相關的一系列法律法規(guī)也相繼出臺。這些都與唐山大地震有較大的關系。根據國家有關建設抗震性城市的法律，震后重建中的唐山市配套出臺了《唐山市建筑工程抗震標準》等一系列建設抗震性城市的地方性法規(guī)，健全了地面各種建筑、地下管網建設等抗震標準，還投資開展了唐山市城區(qū)地質構造研究，摸清了地質活動規(guī)律，使震后整個城市建設進入一個抗震發(fā)展的新階段。這些舉措，可以有效地回避地質不安全地區(qū)，從而增強抗震設防的可靠性。
唐山大地震之后不久，中國地震局制定頒布了全國地震烈度區(qū)劃圖（現在更名為地震動參數區(qū)劃圖），根據各地的地質構造、場地條件、歷史統(tǒng)計等多種因素，首次明確了各地抗震設防的標準和要求，這使得全國整體上的抗震設防能力有所提高。根據這個區(qū)劃圖，全國地區(qū)抗震設防標準設定在烈度6至9度之間。其中，9度（不超過7級地震）要求的比較少，而要求達到8度的地區(qū)不在少數，例如，唐山的設防標準就從先前的6度提高到了8度。
建筑設計：最低要求為“8度設防”
震時的唐山是個不設防的城市，建筑物沒有經過抗震設計，特別是醫(yī)院、水廠、通訊、供電、消防等重要生命線工程，因為缺乏防震措施，在地震中全部破壞，失去功能。這是唐山大地震留給后人的最大教訓。
對建筑抗震設防的重視始于唐山地震。經歷了恐怖的地震之后，建設安全的唐山，一直是唐山市政府堅定不移的發(fā)展理念和目標。經過大地震后，唐山被國家劃定為8度基本烈度區(qū)。震后的唐山立足于“有利于環(huán)境保護、發(fā)展生產、方便生活，有利于抗震”的原則，對一般工業(yè)和民用建筑均按8度設防進行設計，對城市生命線工程設防標準適應提高到9度。
對震后唐山的關注，使很多人明白了什么叫做“8度設防”。這里的“8度設防”，指的是對建筑進行設計能夠抵御烈度為8度的地震，也就是相當于大致6級地震，這在全國城市中并不多見。唐山市的建筑設計如果達不到這一抗震設防的最低要求，實行一票否決制。這成了一條不可動搖的原則。
建筑布局：提高抗震設防能力
為了提高抗震設防的能力，唐山市在城市布局方面盡量減少高樓，大多以五、六層的樓房為主。如今，唐山街道整齊，樓層不高，而住房則被老百姓俗稱為“火柴盒”式。從高處俯瞰，唐山的建筑群給人留下方方正正、結結實實的印象。
在建筑材料上，絕不允許建設抗震能力極差的青磚瓦房，而是以鋼筋混凝土框架式建筑為主。目前唐山市住宅建筑以內澆外掛、內澆外砌的剪力墻為主，4層以下采用磚混加構造柱，大型公建及高層建筑采用鋼筋混凝土結構。同時，結合日照加大房屋間距，由原檐高1.6倍改為1.7至1.8倍，以利于震時人員躲避和疏散，減少損失。
幾年來，與大面積的商品住宅建設同步，唐山市還推出了采用新型建材的砌體結構、鋼筋混凝土剪力墻結構和鋼結構住宅等新型抗震隔震房屋體系。
如今，唐山所有辦公用房均具備了防六級地震的能力，400多個居民小區(qū)全部按照六級抗震標準進行建設。唐山市還在半壁店村推行了地震安全民居示范工程。
設防舉措：雙“管”齊下
唐山防震的一個突出特點是上下結合的辦法，城市建筑實行雙“管”齊下：建設局管地面以上，地震局管地面以下。
為把設防標準落到實處，重建工作認真注意了工程質量，辦法是：加強對施工隊伍管理，嚴格施工程序，嚴把工程標準;加強對建筑材料市場整頓，嚴防不合格建筑材料進場;認真進行工程驗收，對豆腐渣工程絕不手軟，堅決推倒重來。
2002年唐山市政府發(fā)文規(guī)定，將抗震設防管理納入基本建設管理程序。建設工程必須要有地震部門確認的抗震設防標準意見書。重大工程、生命線工程、關乎人民群眾生活的高層住宅、大型公共工程等，建設前必須進行地震安全性評價，否則建設管理部門不予核準立項。目前唐山市的建筑按地震烈度八度來設防，市民在買房前可以先查看地震部門確定的設防要求意見書。
多項保障：考慮城市安全
為了考慮城市社區(qū)安全，唐山市建立了各處緊急避難場所。在人群聚集的地方，大量增加綠地或室外空地的范圍，從而使得地震一旦發(fā)生，有更多的臨時避難疏散的場所。
在市區(qū)、中心區(qū)、社區(qū)中預留綠地，作為地震避險場所。比如，建設中心公園、區(qū)域公園、中心廣場、區(qū)域廣場、社區(qū)廣場等。
此外，城市交通、供水、供電、通訊、建筑結構等方面，都充分考慮了防災能力的提高。如:增加城市出口；采取多水源環(huán)形供水方式;采用多電源環(huán)形供電方式;有線、無線通訊相結合，機房分建;采用內澆外砌、磚混加構造柱、柜架輕板的建筑結構等等。
現在唐山市地震監(jiān)測預報工作一直走在全國的前列，應急體系建設很周密，建立了各類緊急預案，甚至救援物資儲備都一直沒有空缺過。
為此，有人如是評價，“在同類地震地質條件的地區(qū)，唐山是中國最安全的城市。”
篇章三 再造新唐山：藍色思路改寫煤都歷史
地震前，唐山具備所有重工業(yè)城市的弊病：污染重，工廠住宅交錯混雜，城市基礎設施落后。
而一場毀滅性的地震災難讓它率先嘗試了現代城市規(guī)劃的成果:唐山從城市功能分區(qū)、完善配套的生活區(qū)域，到市政公用設施、城市綠化系統(tǒng)，都力求改變傳統(tǒng)重工業(yè)城市的混亂局面。
唐山人正在“用藍色思路改寫煤都歷史”，依海強市、以港興市，全力打造沿海經濟隆起帶，在實現經濟跨越式發(fā)展中再造一個新唐山。
城市新目標：海洋經濟強市
唐山是中國知名的煤都，1877年開平礦務局成立，奠定了唐山以能源、原材料為主導的城市工業(yè)的基礎。“因煤而生”的唐山，也是“因煤而發(fā)展”。
為了顯示出未來發(fā)展的無窮潛力，如今，唐山市把發(fā)展的理念轉移到了科學發(fā)展的軌道上，從傳統(tǒng)的“黑色產業(yè)”（煤炭鋼鐵等）向“藍色產業(yè)”（海洋經濟）轉移，并確立了以市區(qū)和曹妃甸生態(tài)城為雙核，北部山前城市帶、南部臨海城市帶協(xié)調發(fā)展的“雙核兩帶”城市空間新布局。
唐山位于渤海灣的北岸，是中國首批開放的沿海城市之一，周邊有190多公里的海岸線。在這種情況下，唐山市提出了“面向海洋、走向世界”的戰(zhàn)略轉型思路。唐山的新目標是成為港口城市，建成一個海洋經濟強市。
為了在打造河北省沿海經濟隆起帶中發(fā)揮帶頭作用，唐山市積極推進生產力布局向沿海轉移——
2003年，唐山市在南部沿海正式開工興建曹妃甸工業(yè)區(qū)，這意味著唐山市經濟轉型邁出了實質性的一步。該工業(yè)區(qū)擁有天然的深水港，2005年底，兩個25萬噸的礦石碼頭已實現國際通航，其它幾個國際航運碼頭正在洽談之中。唐山市政府給曹妃甸工業(yè)區(qū)定下了一個雄心勃勃的發(fā)展目標;打造“中國北方的鹿特丹（世界最大的港口城市）”，這已寫入中國未來五年的重要發(fā)展規(guī)劃。
唐山港京唐港區(qū)成為渤海灣迅速崛起的一顆璀璨的港口新星。作為中國北方的重要出海口，唐山港京唐港區(qū)已與國內外120多個港口實現通航，打開了通向世界的大門，2005年港口貨物吞吐量突破3300萬噸，躋身全國港口20強。
戰(zhàn)略布局：沿海“四點一帶”
唐山市遵循區(qū)域經濟一體化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃束縛。這個城市未來發(fā)展最重大戰(zhàn)略布局是:以港口為依托，以園區(qū)建設為載體，以發(fā)展臨港產業(yè)為特色，實施“四點一帶”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海一線開發(fā)建設。“四點”即曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、蘆漢經濟技術開發(fā)區(qū)，“一帶”即貫穿“四點”形成的沿海經濟隆起帶。
曹妃甸新區(qū)是“四點一帶”的核心和龍頭，將建成能源和礦石等大宗貨物的集疏港、中國北方新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地、國家級循環(huán)經濟示范區(qū)、中國北方商務休閑之都和生態(tài)宜居的濱海新城，重點發(fā)展現代物流、鋼鐵、石化、裝備制造和海洋化工產業(yè)，同時帶動高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)快速發(fā)展。
樂亭新區(qū)建成精品鋼材生產基地、煤化工產業(yè)基地、臨港裝備制造產業(yè)基地、濱海旅游勝地和市區(qū)產業(yè)轉移承載區(qū)，重點發(fā)展港口物流、精品鋼鐵、煤化工、裝備制造、生態(tài)旅游等產業(yè)。
豐南沿海工業(yè)區(qū)建成裝備制造業(yè)基地、新型建材基地、市區(qū)產業(yè)轉移的承載區(qū)、曹妃甸新區(qū)與天津濱海新區(qū)的產業(yè)對接與配套基地，重點發(fā)展裝備制造產業(yè)、新型建材產業(yè)。
蘆漢經濟技術開發(fā)區(qū)建成唐津兩市區(qū)域合作的“橋頭堡”，曹妃甸新區(qū)和天津濱海新區(qū)輻射的承接區(qū)，重點發(fā)展高新技術與信息服務外包產業(yè)、自行車配件與五金制品產業(yè)。
據了解，今年年內“四點一帶”區(qū)域規(guī)劃正式啟動實施，將完成投入655億元，力爭用5至10年的時間，使其創(chuàng)造的GDP占到全市經濟總量的一半，再造一個新唐山。
新型城鎮(zhèn)化建設
唐山市圍繞建設適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現代化濱海城市，加快推進城鎮(zhèn)化進程。2007年全市城鎮(zhèn)化率達到49.5％。
目前，唐山市以拓展城市空間，完善城市功能，突出城市特色，提高城市品位，構筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。從唐山市今年的市政府工作報告中，我們看到唐山正全面實施“14421”工程，努力打造魅力唐山、宜居唐山。“14421”工程具體如下。
一號工程：加快震后危舊平房改造和經適房、廉租房建設。
四大主體功能區(qū):曹妃甸生態(tài)城功能區(qū)，抓緊啟動城市基礎設施建設，爭取3-5年形成基礎框架;鳳凰新城功能區(qū)，抓緊啟動總部基地一期、規(guī)劃展館、青少年宮等項目，規(guī)劃建設一批體量大、造型新、功能全的標志性建筑，盡快形成大規(guī)模開發(fā)建設熱潮;南湖生態(tài)城功能區(qū)，啟動拓展湖面、環(huán)城水系建設工程，加快推進地震遺址公園、國家礦山公園等重點項目建設;空港城功能區(qū)，開辟唐山通向世界的空中通道。
城市四化：深入推進城市綠化、亮化、美化、凈化。
兩項改造：啟動市區(qū)企業(yè)搬遷改造工程，加快推進市區(qū)城中村改造工程。
一個空港：力爭唐山機場盡早實現民航正式通航。
新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程
為全力推進城鄉(xiāng)一體化進程，唐山市以農民增收、農業(yè)增效、農村增色為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快新農村建設。多渠道增加農民收入。完善落實各項支農惠農政策。下大力改善農村人居環(huán)境。推廣普及沼氣、太陽能路燈、吊炕、秸稈氣化等新型能源和生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，讓農村“富起來、暖起來、亮起來、樂起來、循環(huán)起來”。
為加快城鄉(xiāng)一體化步伐，唐山讓農民工進城“無障礙”。今年主要從5個方面加以落實:農民工進城落戶無障礙，凡是在唐山有合法固定住所、職業(yè)穩(wěn)定的農民工，其配偶、未成年子女均可在唐山落戶；農民進城就業(yè)無障礙;農民工子女就讀無障礙，只要在唐山市城鎮(zhèn)取得暫住證的農民工，其子女就近入學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇;農民進城公共交通無障礙；農民進城就醫(yī)報銷無障礙，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型農村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)，參合農民到城市看病實行“出院即報”。
在城鄉(xiāng)路網方面，唐山實施北新道綜合改造，新建延伸朝陽道等15條道路、翻修銀河路等9條道路;加快城鄉(xiāng)干線公路建設，確保城市外環(huán)線、唐曹高速、沿海高速連接線全面建成通車，唐豐快速路等8條公路全面開工，謀劃建設沿海公路等6條公路，實施農村公路“123”工程，構建快速便捷的城鄉(xiāng)現代化交通網絡。
有人說，對唐山這座浴火重生的城市來說，沒有什么不可能的。唐山要用經濟發(fā)展的成就來告慰罹難同胞，城市的變化仍將繼續(xù)。
