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2024年11月21日
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以“廣西上思——十萬大山·南寧綠肺”為主題的第二十六屆中國城市化論壇5月24日在廣西上思縣舉行。國土資源部原副部長(zhǎng)、第十二屆全國政協(xié)委員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任胡存智出席，并作主題報(bào)告。
胡存智在“新型城鎮(zhèn)化與扶貧創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考”主題報(bào)告中說，“發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境后發(fā)優(yōu)勢(shì)、提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、就地就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和減貧發(fā)展的三大路徑，就新型城鎮(zhèn)化背景下扶貧的體制、政策障礙進(jìn)行分析并提出對(duì)策。
原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞，防城港市委常委、副市長(zhǎng)田博出席論壇并致辭。上思縣縣長(zhǎng)覃森介紹了上思縣新型城鎮(zhèn)化和扶貧工作情況。論壇由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、城市化知名專家李津逵主持。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)蔡義鴻與上思縣人民政府縣長(zhǎng)覃森作為雙方代表簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，國土資源部原副部長(zhǎng)、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任胡存智，原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞，防城港市委常委、副市長(zhǎng)田博等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓共同見證啟動(dòng)儀式。
在論壇對(duì)話環(huán)節(jié)中，胡存智與金德鈞，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、中華兩岸和平發(fā)展促進(jìn)會(huì)主席賴文鑫，北京交通大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙堅(jiān)，云南省林業(yè)科學(xué)院研究員蔣云東，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、創(chuàng)藝園文旅集團(tuán)總裁鐘新球等專家、學(xué)者對(duì)話，為上思縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧創(chuàng)新支招，并提出了符合上思實(shí)際的可行性意見與建議。
上思縣縣長(zhǎng)覃森表示，此次論壇將為上思縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作找到一個(gè)新的突破口，同時(shí)將進(jìn)一步擴(kuò)大上思縣以及十萬大山在全國的知名度與影響力。
5月22~23日，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和嘉賓先后到上思皇袍山旅游景區(qū)、長(zhǎng)德農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、十萬大山國家森林公園、那板水庫和昌菱糖廠等考察調(diào)研。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副秘書長(zhǎng)劉洋、防城港市人大財(cái)經(jīng)委主任宋永華、上思縣人大主任韋輪佳、上思縣政協(xié)主席李健全、廣西投資集團(tuán)總裁助理梅以軍、廣西一格園林投資公司副總裁楊盛觀以及上思縣各有關(guān)方面人員出席。第二十六屆中國城市化論壇由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院主辦，中共上思縣委、上思縣人民政府承辦。
雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議
共同見證啟動(dòng)儀式
金德鈞：上思要發(fā)揮十萬大山的生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢(shì)
原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任
今天，我們?cè)趶V西上思縣舉辦第二十六屆中國城市化論壇，結(jié)合上思縣的實(shí)踐和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研討新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和扶貧攻關(guān)的問題，是一件有重大現(xiàn)實(shí)意義的事情。
大家都知道，到中國共產(chǎn)黨成立一百周年，我國要全面建成小康社會(huì)。時(shí)間不足5年了，全面建成小康社會(huì)還有大量的問題沒有解決，特別突出的是，還有7000多萬貧困人口沒有脫貧，而這7000多萬貧困人口主要分布在中西部的農(nóng)村。與此相關(guān)聯(lián)的是我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)還有很多問題要解決。因此如何促進(jìn)農(nóng)民的收入較快、穩(wěn)定增長(zhǎng)，如何使7000多萬人脫貧致富，確保如期建成小康社會(huì)，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展必須破解和完成的歷史性任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。習(xí)近平總書記2015年、2017年兩次到廣西考察，囑咐“加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康”，“要加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，讓老區(qū)人民盡快擺脫貧困，過上幸福日子”表達(dá)了黨中央對(duì)廣大農(nóng)村的貧困地區(qū)人民、特別是老區(qū)人民的深情厚誼，反映了中央全面建成小康社會(huì)的迫切心情和對(duì)地方各級(jí)政府的殷切期望。
縱觀全國的發(fā)展態(tài)勢(shì)，無疑我們上思這個(gè)地區(qū)是落后了，屬于后發(fā)者。但是，大家要清醒地看到，后發(fā)者有很好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。有哪些后發(fā)優(yōu)勢(shì)呢？我體會(huì)，從總體上來說，起碼有三個(gè)方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其一，幾十年的改革發(fā)展，全國有很多發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是我們可以借鑒的寶貴財(cái)富。其二，幾十年的發(fā)展實(shí)踐，國家指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的政策措施更豐富、更明確、更具體。我們的建設(shè)和發(fā)展有了更好的政策環(huán)境。其三，全國發(fā)展取得了大量成果，為我們提供了更好的發(fā)展條件和更多的發(fā)展空間。
一天多來，從我在上思縣看到的、聽到的一些情況來看，上思縣的領(lǐng)導(dǎo)同志們是認(rèn)真注意了對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用的。他們緊緊圍繞“十萬大山、綠水青山”，全面聚焦“南寧綠肺”，因地制宜，培育生態(tài)林業(yè)、溫泉養(yǎng)生、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，就是他們從本地實(shí)踐出發(fā)，運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展方向、發(fā)展道路的正確選擇是十分寶貴的。我非常贊同他們堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心，也非常欣賞他們注意運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的智慧。我非常希望他們堅(jiān)定不移地按照這條道路走下來。今天，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，就如何更好地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)問題，我想談幾點(diǎn)想法。
第一、全國各地的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，政府的作用非常重要。但是，政府決不能包攬一切，唱“獨(dú)角戲”。一定要堅(jiān)持“以人民為中心，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民”的服務(wù)理念，要真正把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，組織起來，包括當(dāng)?shù)氐膶＜摇W(xué)者、企業(yè)家，讓大家都來積極參與本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。這里特別要注意的，是要上上下下共同努力，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，有利條件、制約因素等問題進(jìn)行充分調(diào)研，反復(fù)溝通，形成共識(shí)，然后制定出清晰的發(fā)展藍(lán)圖和規(guī)劃，組織大家實(shí)施。政府要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)行政審批問責(zé)力度，全力打造程序最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。打破行政體制的束縛，破除行政壁壘，建立健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、群眾參與”的原則，共同推進(jìn)上思向前發(fā)展。
第二、中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出近幾年要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。國家還提出城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色交通，要建設(shè)清潔城市、海綿城市、智慧城市。我們?nèi)绾瓮七M(jìn)？從全國的經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)堅(jiān)持先行先試，建議選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人文特點(diǎn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革，將其作為特別試驗(yàn)區(qū)，按照“法不禁止即可行”的原則，在財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)上適當(dāng)放權(quán)。從資金、土地、項(xiàng)目、稅收、金融、戶籍管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予政策支持。在實(shí)踐中探索發(fā)展，完善就地城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，然后，以點(diǎn)帶面，因地制宜，穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第三、切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是國家解決最后一批貧困人口的好政策。在落實(shí)中，特別要注意抓好農(nóng)村，特別是山區(qū)的義務(wù)教育和教育改革，讓適齡兒童完成學(xué)業(yè)，即阻斷貧困代際傳遞的通道。要注意做好農(nóng)村醫(yī)療救助，讓貧困地區(qū)患病人口能夠及時(shí)得到治療，不致發(fā)生因病致貧的貧困循環(huán)。還要讓貧困地區(qū)的青壯年有一技之長(zhǎng)，能自主“造血”，并可持續(xù)過上幸福生活。
第四、經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，全國航空、航海、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，而且還將進(jìn)一步發(fā)展。科技進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)科技、生物科技長(zhǎng)足進(jìn)步。“一帶一路”這個(gè)世界矚目的世紀(jì)工程已經(jīng)在推動(dòng)世界多個(gè)地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展。我們要利用這些成果為我們發(fā)展生態(tài)林區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。我們要努力解決與外界的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，把我們的基礎(chǔ)設(shè)施更緊密地聯(lián)合起來，用合作共贏的思想和商業(yè)模式，引進(jìn)資本，引進(jìn)人才，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。
田博：防城港是對(duì)接?xùn)|盟的海上門戶
中共防城港市委常委、防城港市人民政府副市長(zhǎng)
在這春意盎然的五月，我們懷著十分欣喜的心情，迎來第二十六屆中國城市化論壇在我市上思縣隆重舉辦。今日之上思，可謂名家云集，賓朋滿座，滿城生輝。
防城港市地處中國大陸海岸線和陸地邊境線的南端交匯處，既沿海又沿邊，是我國唯一與東盟有陸地和海上通道的城市，1968年建港，1993年建市，總面積6222平方公里，下轄上思縣、東興市、港口區(qū)和防城區(qū)，總?cè)丝诩s100萬，有漢、壯、瑤、京等21個(gè)民族，是一座正在興起的港口工業(yè)城市、國際門戶城市、生態(tài)海灣城市。近年來，我們依托獨(dú)特的區(qū)位、政策、資源和開放等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國家“一帶一路”、廣西“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面深化改革，擴(kuò)大開放合作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效、實(shí)現(xiàn)了新突破，GDP增速、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等多項(xiàng)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄弧！笆濉睍r(shí)期，全市GDP年均增長(zhǎng)12.1%，人均GDP突破一萬美元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，人均公共預(yù)算收入居全區(qū)首位；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)19%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)23.3%。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 有力推動(dòng)了高鐵、高速公路、城市路網(wǎng)、水電氣供應(yīng)、污水垃圾處理、通訊、公交等一大批城市建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施，給防城港的城市面貌帶來了翻天覆地的巨大變化，城市規(guī)模、品位、環(huán)境不斷邁上新臺(tái)階。全市人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量廣西第一，居全國286個(gè)主要城市中的126位，先后獲得“中國氧都”“中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“中華詩詞之市”“中國白鷺之鄉(xiāng)”“廣西衛(wèi)生城市”“廣西園林城市”等殊榮，中國最佳養(yǎng)老城市排名19位，全國宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力36位。
當(dāng)前，防城港正圍繞自治區(qū)“三大定位”“四大戰(zhàn)略”“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”部署，構(gòu)建面向國內(nèi)國外開放合作新格局，奮力打造廣西“兩個(gè)建成”先行區(qū)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家以及社會(huì)各界朋友的高度關(guān)注和大力支持。今天，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國土資源部科技專家咨詢委員會(huì)指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院主辦的第二十六屆中國城市化論壇在上思召開，可謂正當(dāng)其時(shí)，猶如一場(chǎng)甘露，必將為我市城市化發(fā)展帶來新的生機(jī)與活力。
覃森：把上思打造成南寧1小時(shí)生態(tài)衛(wèi)星城
中共上思縣委副書記、上思縣人民政府縣長(zhǎng)
今天，我們相聚在十萬大山、“中國氧都”——美麗的上思縣，隆重舉辦主題為“廣西上思·十萬大山·南寧綠肺”的第二十六屆中國城市化論壇，這是一場(chǎng)各方名家聚首的盛會(huì)，是一次思想與智慧的碰撞。
相信在座的許多朋友一定聽說過上世紀(jì)五十年代拍攝的電影《英雄虎膽》。這部著名電影講述的故事就發(fā)生在山清水秀、令人向往的上思十萬大山，大部分場(chǎng)景也是在十萬大山拍攝。英雄曾泰和美麗的阿蘭小姐的故事至今還在上思廣為流傳。
上思生態(tài)環(huán)境優(yōu)美：地處十萬大山北麓，生態(tài)環(huán)境良好，空氣異常清新，尤其是十萬大山核心區(qū)內(nèi)負(fù)氧離子含量極高，是名副其實(shí)的“中國氧都”。
上思?xì)v史文化悠久：自唐代建制以來已有近1380年歷史，建縣已有100多年，被譽(yù)為“中華詩詞之鄉(xiāng)”“廣西特色文藝之鄉(xiāng)”。
上思自然資源稟賦突出：全縣耕地面積86萬畝，林地面積268萬畝，宜牧面積51萬畝，尚未利用的荒山荒地近15萬畝，可開發(fā)利用土地多，發(fā)展空間很大。
上思發(fā)展?jié)摿薮螅旱靥幠蠈帯⒎莱歉邸J州、崇左四個(gè)地級(jí)市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的交匯點(diǎn)，距南寧吳圩國際機(jī)場(chǎng)65公里，距離防城港、欽州港兩個(gè)港口只有100公里左右，具有近邊、近海、近首府、近航空港等特點(diǎn)。當(dāng)前，上思正面臨著國家“一帶一路”、廣西“兩個(gè)建成”“四大戰(zhàn)略”深入實(shí)施和防城港市加快推進(jìn)“邊海經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等重大機(jī)遇，特別是自治區(qū)、市加大對(duì)上思脫貧摘帽工作的扶持力度，為上思發(fā)展開辟了廣闊空間、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
上思縣委、縣政府圍繞打造“脫貧攻堅(jiān)先行區(qū)”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、建設(shè)“全國生態(tài)休閑旅游名縣”的“兩區(qū)一縣”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)整縣脫貧摘帽、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)提檔升級(jí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，包括新型城鎮(zhèn)化和扶貧攻堅(jiān)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
2016年，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成76.76億元，同比增長(zhǎng)9.1%；全部工業(yè)總產(chǎn)值完成127.51億元，同比增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政收入完成8.88億元，同比增長(zhǎng)8.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20000多元，同比增長(zhǎng)7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入9855元，同比增長(zhǎng)10.2%。
城鄉(xiāng)面貌提檔升級(jí)。大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，啟動(dòng)縣城三江口“龍鳳合明”等城市景觀規(guī)劃，推進(jìn)永福大道、工業(yè)大道續(xù)建工程，加快南岸新區(qū)路網(wǎng)、明江蓄水工程等一批項(xiàng)目建設(shè)。加大舊城區(qū)和北湖、彩元社區(qū)改造力度，繼續(xù)實(shí)施街巷道路硬化改造，建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升城市功能和城市形象。啟動(dòng)農(nóng)村垃圾兩年攻堅(jiān)活動(dòng)，累計(jì)投入1.75億元，完成390個(gè)村屯綠化項(xiàng)目，建成一批農(nóng)村安全飲水工程、通屯道路項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
貧困群眾生活水平大幅提高。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，全面完成精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡。創(chuàng)新實(shí)施多項(xiàng)舉措，通過推行掛圖作戰(zhàn)、分類精準(zhǔn)施策、推行資產(chǎn)收益股權(quán)化、加大危房改造獎(jiǎng)補(bǔ)力度等有效方式，去年順利實(shí)現(xiàn)6個(gè)貧困村脫貧出列，1621戶5386人脫貧銷號(hào)，貧困發(fā)生率由8.14%降至5.36%，貧困群眾的獲得感、幸福感不斷提升。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，今后上思將認(rèn)真做足“綠”文章、做活“水”文章、做實(shí)“山”文章，加快打造獨(dú)具上思特色的“氧都水市山城”，建成特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的“宜居、宜業(yè)、宜游”的“南寧綠肺”和“北部灣生態(tài)后花園”。
一是積極推進(jìn)城旅結(jié)合。按照景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，重點(diǎn)加快江平片區(qū)和南岸新區(qū)路網(wǎng)、明江蓄水工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，抓好三江口“龍鳳合明”景觀建設(shè)，構(gòu)建明江兩岸現(xiàn)代建筑群和休閑景觀帶。整合開發(fā)布透溫泉、念倫水庫等資源，發(fā)揮“氧都+溫泉”優(yōu)勢(shì)，打造面向南寧等中心城市的養(yǎng)老養(yǎng)生基地。在主要景區(qū)沿線規(guī)劃建設(shè)林旅結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)家樂體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富提升旅游產(chǎn)品。完善景區(qū)規(guī)劃管理，推行“一步規(guī)劃到位、分步招商引資、共同開發(fā)管理”模式，在景區(qū)中間公共區(qū)域規(guī)劃建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)。我縣已和廣西廣投文化旅游投資有限公司簽約“十萬大山國家森林公園森林康養(yǎng)綜合體”項(xiàng)目，我們將以此為契機(jī)，加大旅游項(xiàng)目的招商引資力度，融合實(shí)施“森林入城”戰(zhàn)略，提高縣城綠化美化亮化水平，完善城市景觀體系，塑造“山水城相依”的形態(tài)格局。
二是著力完善城鄉(xiāng)功能。圍繞“將上思打造成為首府1小時(shí)生態(tài)衛(wèi)星城”目標(biāo)，進(jìn)一步完善與周邊地區(qū)交通路網(wǎng)，積極爭(zhēng)取建設(shè)吳圩機(jī)場(chǎng)經(jīng)上思至東興高速公路，主動(dòng)對(duì)接防城港經(jīng)上思至崇左鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，加快叫安——十萬大山森林公園等縣內(nèi)公路的改造升級(jí)，盡快開工建設(shè)北環(huán)路、縣城至布透溫泉等道路和汽車客運(yùn)中心，全面提升互聯(lián)互通水平。加快南岸新區(qū)、江平新區(qū)等縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，拉開城市框架，完善教育、醫(yī)療、文化、交通等服務(wù)功能，緩解舊城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)、中小學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)壓力。完善和提升城區(qū)道路、停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，積極打造海綿城市。充分挖掘十萬大山地域文化，加快推進(jìn)以風(fēng)貌改造為主的城中村綜合連片整治，彰顯“文化山城”魅力，打造上思旅游城市新形象。
三是全面提升城市品味。主要是加快建設(shè)“四個(gè)上思”。建設(shè)“平安上思”，完善天網(wǎng)工程平臺(tái)，強(qiáng)化市政設(shè)施運(yùn)行管護(hù)和城市綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。建設(shè)“美麗上思”，加大市容市貌整治力度，保持“水清、路凈、城美、人和”。建設(shè)“文化上思”，依托“中華詩詞之鄉(xiāng)”“廣西特色文藝之鄉(xiāng)”等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并與森林康養(yǎng)旅游相結(jié)合，打造上思特色文化旅游品牌。建設(shè)“智慧上思”，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升全縣信息技術(shù)應(yīng)用水平。
四是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。把脫貧攻堅(jiān)和“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)相互融合、相互促進(jìn)，多方整合籌措資金，大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民”“服務(wù)惠民”“基礎(chǔ)便民”三大專項(xiàng)行動(dòng)，積極創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)富民”專項(xiàng)活動(dòng)示范縣，加快推進(jìn)十萬大山示范帶宜居示范村屯建設(shè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化整村推進(jìn)，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展“短平快”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，帶動(dòng)貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。結(jié)合“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)以村屯道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)飲水安全、危房改造、易地扶貧搬遷、水利灌溉維修養(yǎng)護(hù)工程等一批項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
趙 堅(jiān)：改善上思的交通就是最好的扶貧
北京交通大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)
關(guān)于城鎮(zhèn)化和扶貧這個(gè)問題，首先我認(rèn)為城鎮(zhèn)化是扶貧的最好方式。一般來說，扶貧有兩種方式，一種是救濟(jì)式扶貧，另一種是開發(fā)式扶貧。對(duì)于老弱病殘，沒有勞動(dòng)能力的人，救濟(jì)式扶貧是比較合適的，就是政府給補(bǔ)貼，政府養(yǎng)起來。但是對(duì)于有勞動(dòng)能力的人，應(yīng)該是開發(fā)式扶貧，提供工作機(jī)會(huì)是最重要的扶貧方式。城市有更復(fù)雜的分工，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，具有集聚經(jīng)濟(jì)。這就是為什么人們往大城市跑的原因。北京、上海、深圳、廣州房?jī)r(jià)那么高，為什么人還去，因?yàn)槟抢镉泄ぷ鳈C(jī)會(huì)，那里有更高的收入水平，更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，所以去那兒。因此，加快發(fā)展以人為中心的城鎮(zhèn)化是最好的扶貧，那么，對(duì)于我們上思來說，如果能夠加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，就能夠提供更多的工作機(jī)會(huì)。
第二，對(duì)于上思今后的發(fā)展，應(yīng)該發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。那么，上思的比較優(yōu)勢(shì)在哪里？十萬大山國家森林公園，綠水青山是上思最大的比較優(yōu)勢(shì)所在。但怎樣才能發(fā)揮這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)？怎樣吸引中高收入人群到這兒來旅游、養(yǎng)老？對(duì)中高收入人群來說，什么是最寶貴的？是時(shí)間。一個(gè)人的年收入可以是幾十萬、幾百萬，但他一天的時(shí)間也只有24小時(shí)。所以縮短周邊城市到上思的時(shí)空距離，才能把上思的比較優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，從南寧、防城港、欽州、崇左這四個(gè)城市是不是能夠很快地到達(dá)上思？能不能一小時(shí)到達(dá)？所以，對(duì)于上思來說，當(dāng)前最重要的是要具備良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。上思縣的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該向上級(jí)表明一種態(tài)度——幫助我修路就是最好的扶貧，比如高速公路、一級(jí)路或者二級(jí)路能夠直達(dá)上思。這樣就能夠給上思帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村的人口就可以向縣城、旅游點(diǎn)周邊集聚。集聚經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就會(huì)發(fā)揮出來。
第三，發(fā)展桉樹及相關(guān)的板材產(chǎn)業(yè)，雖然能夠獲得一定的GDP，但是對(duì)于上思的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并不是上思的比較優(yōu)勢(shì)所在，因?yàn)殍駱鋾?huì)損害我們的環(huán)境。所以，上思縣政府要處理好這樣一個(gè)關(guān)系，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，可能不能給你帶來很多的稅收和GDP，但是能夠使上思縣人民脫貧致富，也會(huì)使整個(gè)上思縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一個(gè)很大的提高。
賴文鑫：建議上思設(shè)立一所技術(shù)性大專院校
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任，中華兩岸和平發(fā)展促進(jìn)會(huì)主席
我是出生在非常貧苦的山區(qū)的孩子，也許各位今天看到我光鮮亮麗，有著不錯(cuò)的生活。我們先對(duì)貧困、貧窮兩個(gè)字來下定義：沒有錢，不見得是貧窮。沒有希望，才是貧窮。我沒有上初中，但是臺(tái)灣有一個(gè)學(xué)歷——留卷考試。我從最基層一直考，考到了臺(tái)灣高等政府官員的高等考試的第一名，所學(xué)專業(yè)是國家土地規(guī)劃。下面我講兩點(diǎn)看法：
第一，15年前，也就是2003年我到了井岡山吉安縣并建立了井岡山華憶科技學(xué)院，它現(xiàn)在已經(jīng)有5000名學(xué)生。那些孩子，看上去真的跟我小時(shí)候是一個(gè)模樣。初中畢業(yè)后去挖竹筍，一天挖不到五元錢。這十幾年來，華憶教出了數(shù)以萬計(jì)的學(xué)生，把他們培養(yǎng)成科技人才，分配到各個(gè)臺(tái)資企業(yè)去做中堅(jiān)干部。他們賺了錢，買房、買車，成家立業(yè)。
所以，我前天到了上思，有很大的感慨。我問了這里的一些年輕人，他們都說上思沒有大專院校，只有一所中專，如果讀大專、本科，只能到南寧市或其他城市，他們就不得不離開自己的故土，不得不離開他們的家鄉(xiāng)。因此，我建議在上思設(shè)立一所技術(shù)性大專院校，可以把這個(gè)中專擴(kuò)大，變成“3+2”系列的大專，好好地培養(yǎng)這些孩子。
第二，不知上思縣目前有無創(chuàng)業(yè)園區(qū)，如果沒有的話，建議設(shè)立一個(gè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)。如果說我們有這么好的好山好水，有這么多的學(xué)生在外面學(xué)習(xí)，讀了大專、本科。我們應(yīng)該把這些孩子帶回故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為他們提供微薄的創(chuàng)業(yè)資助和貸款。我問過一位上思的年輕人，他告訴我創(chuàng)業(yè)需5—10萬元就可以了。我覺得政府應(yīng)該為這些有潛力、有能力的年輕人提供一些幫助。
所以，我真切地希望在扶貧的過程中，不只是單純地給他們吃飽、穿暖。還應(yīng)該讓這些年輕人有未來、有希望。我相信上思年輕人的未來和希望也就是我們上思的未來和希望，也是我們國家的未來和希望。
蔣云東：立體種植改造提高“十萬大山”的價(jià)值
云南省林業(yè)科學(xué)院研究員
我認(rèn)為西雙版納的傣族村寨非常適宜居住。寨子由許多各家獨(dú)立的竹樓組成，竹樓是主體，周圍是小庭院，庭院內(nèi)種滿植物，幾十種到上百種不等，主要是些薪柴、珍貴用材、水果和干果（含堅(jiān)果）、藥材、香料、森林蔬菜、花卉等。每個(gè)庭院四周是寨子的公共道路。
因此，把傣族村寨放大就是未來的城市。獨(dú)戶竹樓換成商住高樓，自家的小庭院換成城市森林公園，庭院四周的公共道路換成寬敞的城市街道。組合在一起就是新型城市。
長(zhǎng)期以來，我們?cè)谶x擇城市綠化樹種時(shí)往往只考慮安全性和觀賞性，很少甚至根本沒考慮選擇能產(chǎn)生高價(jià)值的綠化樹種(植物)。今后在建城市森林公園時(shí)要選擇這樣一些植物：稀有性、珍貴用材、水果和干果（含堅(jiān)果）、藥材、香料、森林蔬菜、花卉。要構(gòu)建立體狀的植物群落，該群落是穩(wěn)定的、和諧的，物種之間能夠友好相處。
圍繞開發(fā)利用“十萬大山”，建議上思在“生態(tài)林業(yè)、溫泉養(yǎng)生、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上還要開發(fā)建設(shè)“科研、科普和教學(xué)”基地，吸引大學(xué)、科研院所入駐，對(duì)林內(nèi)樹種定名掛牌介紹，并舉辦一些以植物教學(xué)和科普為主題的夏令營活動(dòng)。
要利用好上思獨(dú)天得厚的自然條件：上思屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均日照時(shí)數(shù)為1896.1小時(shí)，年太陽總輻射量達(dá)114.39千卡/平方厘米，光能資源較為豐富；年平均氣溫21.7℃，年平均降雨量1217.3毫米。可以看出：上思處長(zhǎng)熱帶和亞熱帶的過渡帶，熱帶植物和亞熱帶植物都可以生長(zhǎng)。由于氣候溫和，雨量適中，無霜期長(zhǎng)，上思是各種動(dòng)植物最適宜的生長(zhǎng)區(qū)之一，各種植物計(jì)有195科、533屬、1890多種。十萬大山有“天然藥庫”之稱，有野生藥用植物428種。動(dòng)物共有260多種，其中屬于國家一、二級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有黑葉猴、小爪水獺、金貓、大靈貓、虎、林麝以及白鷴、原雞等35種。
要改造和提高“十萬大山”的價(jià)值，除了利用好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的動(dòng)植物（格木、萬年木、紫荊木、紅椎、米老排、雞毛松、馬尾松、木姜子、八角、玉桂、澳洲堅(jiān)果、香豬、蜂蜜、蛤蚧等等），還要逐步開發(fā)和引進(jìn)一些高價(jià)值或者稀有的有發(fā)展前途的樹種——高大喬木——羯布羅香、望天樹、海南坡壘等；紅木類——如海南黃花梨、印度紫檀等，一共有三十多個(gè)；高價(jià)值樹種——沉香（白木香）以及楠木，桃花芯木、鐵力木、西楠樺、高阿丁楓等；稀有綠化樹種——紫樹、山紅樹、中國無憂花、云南蕊木、鋸葉竹節(jié)樹、長(zhǎng)核果茶、竹柏等；經(jīng)濟(jì)作物——可可、咖啡等；林下林間藥材——石斛、重樓（海拔1000M以上）、三七、金線蓮、雞血藤、刺五加、仙茅、砂仁、石昌蒲、肉豆蔻、古柯、丁香、羅布麻、蘿芙木、安息香、龍膽木、胖大海、蘇木、紅豆杉、大風(fēng)子等等。采用立體種植，在不破壞現(xiàn)有植被的情況下套種或者間種進(jìn)去。
桉樹采伐后，應(yīng)該本著自愿的原則，逐步減少種植，適當(dāng)拿出一些土地，種植高價(jià)值的鄉(xiāng)土樹種。盡量多選擇鄉(xiāng)土樹種，采取近自然種植，并逐漸改造、恢復(fù)成季風(fēng)常綠闊葉林，這樣做可以增加生物多樣性，提高休閑、旅游價(jià)值。短期收入可以通過套種間種藥材或者開展林下珍禽等特種養(yǎng)殖來彌補(bǔ)，以短養(yǎng)長(zhǎng)。
鐘新球：上思可打造成“靠山吃山”的特色小鎮(zhèn)
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員，創(chuàng)藝園文旅集團(tuán)總裁
我是從大山里面走出來的。家鄉(xiāng)的那個(gè)山可能沒有十萬大山這么漂亮，但是很高。所以，我對(duì)大山有特別的感情。2003年創(chuàng)業(yè)以后，又想回到大山里面去做一些事情。所以，我回到我的家鄉(xiāng)，做一個(gè)特色小鎮(zhèn)。
經(jīng)營好特色小鎮(zhèn)確實(shí)要很大的精力。現(xiàn)在國家提倡，很多投資人都在做特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游，但是建起來以后，怎么經(jīng)營、怎么發(fā)展，是困擾很多人的一個(gè)問題。最近，我們?cè)诿分萁艘粋€(gè)歡樂小鎮(zhèn)，這是全部以青少年、兒童產(chǎn)業(yè)為主的一個(gè)特色小鎮(zhèn)。
十幾年來，我們的研究的方向就是這種特色體驗(yàn)性的旅游小鎮(zhèn)。來到上思這個(gè)地方以后，我覺得這個(gè)地方非常好，山區(qū)很美，綠化很好，既是中國的氧都，又是南寧的綠吧。我們?nèi)绻堰@些關(guān)鍵資源賦予標(biāo)簽之后，就要去做更深入的思考，比如剛才各位專家講到的各方面，比如上個(gè)月有投資人跟我講現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技玩得很專業(yè)，把楓樹引到小鎮(zhèn)里面或者山體里面，可以讓它一年四季看紅葉，可隨意變化樹葉的顏色。這是我聽到的農(nóng)業(yè)高科技玩法。
所以，上思水好、山好，我們是否靠山吃山？靠水吃水？把上思的生態(tài)、中草藥等特色挖掘出來，比如有人做了一個(gè)叫“藥王谷”的小鎮(zhèn)，客戶去了以后，看到遍地各種各樣的藥，全部藥名、藥性標(biāo)注得非常清楚，研究得很到位。這就把藥與吃、住、玩、娛樂、體驗(yàn)結(jié)合在了一起。
上思作為南寧的綠肺、后花園，都市白領(lǐng)們周末可以到十萬大山里面來養(yǎng)生，感受這種文化。
媒體提問
提問1：我是北京搜狐網(wǎng)的記者，兩個(gè)問題。
第一，剛剛新聞報(bào)道，廣西今年又有26個(gè)傳統(tǒng)村落獲得中央的財(cái)政支持，我不知道這26個(gè)傳統(tǒng)村落里有沒有上思的。或者目前上思縣有多少村落獲得了國家的精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政支持？
第二，一個(gè)地區(qū)的城市化進(jìn)程或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開招商引資。上思縣有哪些招商引資的優(yōu)惠政策？謝謝。
覃森縣長(zhǎng)：謝謝您關(guān)心我們上思的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
關(guān)于第一個(gè)問題，中央和自治區(qū)對(duì)我們貧困地區(qū)政策的扶持非常大，上思也享有這些政策。現(xiàn)在中央和自治區(qū)的政策更多是整合財(cái)政資金，這個(gè)資金的分配是統(tǒng)籌整合，并不是把資金具體投到哪個(gè)村。資金劃撥到我們縣后，我們會(huì)具體考慮，根據(jù)各個(gè)村的實(shí)際，按照扶貧脫貧的需要，按照上面的標(biāo)準(zhǔn)，我們精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，精準(zhǔn)安排這些扶貧資金。
第二個(gè)問題，在招商引資方面，上思縣有一些比較好的優(yōu)惠政策。比如土地是低成本的，在工業(yè)、商業(yè)、旅游等方面，我們還制定了一些財(cái)政的扶持政策，比如說扶貧資金、創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村金融等都有很好的政策。
我們上思很開放，經(jīng)商環(huán)境是比較好的，行政審批非常便捷、高效。謝謝！
田博副市長(zhǎng)：在覃縣長(zhǎng)回答上思縣問題的基礎(chǔ)上，我補(bǔ)充介紹一下防城港市招商引資的一些優(yōu)惠政策。
目前防城港市有東興開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)等國家級(jí)的特色支持的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我們還享有國家給予中西部貧困地區(qū)發(fā)展的招商引資方面的優(yōu)惠。
比如說目前在防城港轄區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)，符合國家鼓勵(lì)支持的行業(yè)目錄的話，所得稅最低可以享有9%的一個(gè)稅收優(yōu)惠。在邊境貿(mào)易享有互市貿(mào)易這方面的優(yōu)惠政策。如果大家有意向，可以再進(jìn)行詳細(xì)的洽商。
提問2：我是《城市化》雜志的記者，請(qǐng)問胡存智副主任，您能否就土地要素的改革和流轉(zhuǎn)，提出具體的建設(shè)性和指導(dǎo)性意見？謝謝。
胡存智副主任：今天我們談扶貧和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地政策剛才我在做主題發(fā)言的時(shí)候也提到，它是一個(gè)重要的改革方面。這樣的話，不管是在城市，還是在扶貧地區(qū)的農(nóng)村，都需要城鎮(zhèn)化改革。
土地的改革目前正在進(jìn)行三塊地（編者注：指“農(nóng)業(yè)用地”、“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”和“宅基地”）的改革。目前正在試點(diǎn)、試驗(yàn)，并且取得了很好的成效。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，特別是在扶貧地區(qū)，主要的改革要素就是要充分流動(dòng)，同時(shí)能夠自由平等地參與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，并獲取收益。在扶貧中的土地改革也做了非常多的工作。比如說國土資源部在新時(shí)期的扶貧工作中，把增減掛鉤作為一項(xiàng)重要的扶貧政策，在扶貧中進(jìn)行了廣泛的使用，就是使扶貧地區(qū)的土地能夠作為重要的生產(chǎn)要素，作為重要的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
