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2024年11月24日
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近期，延安啟動了規模龐大的“上山建城”計劃，總規模達78.5平方公里的新區建設格外引人關注。雖然延安市市長梁宏賢說，延安新區選址與老城區緊密相連，將來還將修建多種類型的通道做到“無縫”融合。但輿論對其是否能防止再次出現“鬼城”現象表示質疑。近期，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受中國網記者專訪時表示，“鬼城”現象值得重視，但不應過度渲染。而西部的中小城市在新城建設過程中，必須更加警惕上演“鬼城”戲碼。
不是所有“鬼城”都是過度投資
倪鵬飛在采訪中表示，所謂的“鬼城”，也可以叫做“空城”。其原因可以從兩個層面來解釋：在城鎮化進程中，土地的城鎮化或者說物的城鎮化和人的城鎮化，有不同步性。這個不同步性有主觀的原因，也有客觀的原因。
當新城剛建立起來的時候，由于基礎設施不一定配套，特別是公共服務不夠完善，所以在短期內可能難以聚集人氣。通過一段時間的發展、聚集，空城逐漸變得有人氣了，這個情況很普遍，沒有哪個新城剛開發就和老城一樣很繁榮，需要有一個過程。這種情況屬于在新城開發時候的自然現象，是導致短期內出現空城問題的一個原因。
另外，在新城開發或者是老城在發展過程中，城市的人口沒有實現預期的增長，甚至出現下降，導致這個城市變成空城。主要包括兩種情況：第一，沒有對這個城市的發展進行準確的預測就盲目進行大規模的城市開發造成的，即使經過一段時間，還是難以實現這個城市的繁榮；第二，在城市發展過程中，由于老城發展條件、城市環境的惡化，而其他區域的經濟社會條件、環境相對老城來說越來越好，就會導致人口遷徙，也可能會導致一個城市變成空城。
不該過度渲染“鬼城”問題
有媒體稱，2013年，中國正式進入“鬼城時代”，而早在去年，一家名為ForensicAsiaLimited公司提供的中國鬼城影像就證明了中國“鬼城”問題嚴重性。倪鵬飛表示，所謂的“鬼城”、“空城”的問題，確實應該引起足夠的重視，但是說2013年中國進入“鬼城時代”還是有點夸張的，包括orensicAsiaLimited公司提供的影像資料，看起來情況很嚴重，其實主要原因就是沒有把以上兩種情況相區別。
西部中小城市要更加警惕新城變“鬼城”
倪鵬飛強調，現在我們特別要關注的是后者。在新城建設過程中，沒有預計到這個城市人口有可能不是增長，甚至是在下降，而按照其他城市，或者是中國整體的城市發展預期，在物質層面建設自己的城市，結果人沒有聚集來。而這個現象表現在兩個方面：
一是中西部城市，特別是西部城市。西部的經濟和東部相比，雖然在發展，但經濟差距實際是在拉大，西部的人口向東部轉移比較頻繁，西部的絕對人口，從長遠上來看，包括中部的絕對人口都在下降。
二是在一些行政級別相對低一點的中小城市，其中包括小城鎮。中小城市的人口的流動是呈階梯式的向上流動趨勢，也就是說，從農村到小城鎮，從小城鎮到城市，然后到大中城市，總的來說是向上流動。
這兩種因素的疊加，就會導致中西部，尤其是西部的中小城市，無論是老城市還是新的城市，都面臨這樣的危險。
