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2024年11月24日
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近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心（以下簡稱“發(fā)展中心”）對12個省區(qū)的最新調(diào)查顯示，12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。在144個地級城市中，有133個提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。（見2013年8月26日《新京報》）這種大造新城之風(fēng)，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。
發(fā)展中心這次不過調(diào)查了12個省會城市、144個地級城市，161個縣級城市，若對全國31個省市自治區(qū)的縣級以上城市進(jìn)行全面細(xì)致的摸查，已建、在建和將建的新城區(qū)將是一個驚人的數(shù)目。地方政府暨官員熱衷于造新城，無非有以下幾個原因：對中央的城鎮(zhèn)化政策理解有偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是擴大城市規(guī)模，忽視了核心是人的城鎮(zhèn)化；以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城運動”的重要推手；偏頗的政績觀在作祟，規(guī)劃一個新城，再高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一大批樓房、馬路、廣場、地標(biāo)建筑，政績很容易顯現(xiàn)出來，官員也會獲得更多提拔機會； 沒有擺脫對“土地財政”的依賴。力圖通過大規(guī)模造城來拉動地價，以獲得更多的財政收益。
城市建設(shè)同辦其他事業(yè)一樣，應(yīng)尊循“科學(xué)論證，周密規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的原則，但目前各地新城建設(shè)普遍存在著數(shù)量過多、規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高等問題。這無疑會產(chǎn)生諸多問題，帶來許多負(fù)面效應(yīng)。
造城運動會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費。各地出現(xiàn)的“鬼城”就很能說這一問題。媒體披露的有“七大鬼城”、“十大鬼城”，還有“十二大鬼城”，說法各異。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市占地155平方公里的康巴什新城，是迄今為止國內(nèi)最知名的“鬼城”。偌大的新城車馬人稀，如今樓市崩盤，房價大跌，眾多企業(yè)和居民深陷高利貸糾紛之中。西南地區(qū)一個縣級市由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在盤山路上，平時人很少。為盤活人氣，政府規(guī)定所有政府組織的大型活動都來此舉辦，商戶入駐第一年免租金，且每間房政府還補貼5000元。
造城運動會帶來環(huán)境問題。甘肅蘭州、陜西延安，均在實施規(guī)模巨大的“削山造城”工程，蘭州市要削平700座山頭，延安市“削山造城”總規(guī)模達(dá)78.5平方公里。兩地均屬于濕陷性土質(zhì)。如果開發(fā)不當(dāng)，削山造城填平溝壑，可能會影響雨季排洪，而削山造城最大的風(fēng)險不僅在于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而且由于濕陷性黃土地貌，大規(guī)模造成運動會給未來建筑本身帶來的潛在威脅。
造城運動會威脅土地和糧食安全。很多地方在新城建設(shè)中，大量占用耕地，這會嚴(yán)重沖擊18億畝耕地紅線。一些城市“攤大餅”式擴張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，建成區(qū)人口密度偏低，造成了大量土地資源的嚴(yán)重浪費。耕地的大量減少，必將直接威脅到我國的糧食安全。
造城運動會帶來潛在的債務(wù)風(fēng)險。現(xiàn)在，很多地方都把促進(jìn)經(jīng)濟增長的寶押到了新城建設(shè)上，利用融資平臺舉債成為普遍的做法。大部分新城規(guī)劃都確定了龐大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。但新城建設(shè)一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必將面臨投資風(fēng)險。目前，一些城市的債務(wù)問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，債務(wù)率最高的城市債務(wù)余額是當(dāng)?shù)鼐C合財力的兩倍多。與此同時，地方政府還債的重要“靠山”土地出讓金卻出現(xiàn)下降趨勢。這一增一減，無疑加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原有城市的承載力達(dá)到極限，拓展城市發(fā)展空間，有其合理性，但現(xiàn)實中一些新城建設(shè)卻違背了發(fā)展規(guī)律，形成了人為的“造城運動”。目前，國家有關(guān)部門有必要對新城區(qū)開發(fā)建設(shè)制訂相應(yīng)的法規(guī)，建立約束機制，各級則需要對所屬城市加強監(jiān)管，引導(dǎo)城市遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，增強規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，不能讓新城區(qū)開發(fā)建設(shè)盲目地“高歌猛進(jìn)”！
