以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年04月08日
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如何推進(jìn)被征地農(nóng)民市民化，促使其盡快融入城鎮(zhèn)，是地方黨委和政府亟須解決的重大課題。近年來，湖南省長沙市雨花區(qū)把實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心，注重提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，通過集約化安置、多樣化扶持、同城化社保、科學(xué)化管理、常態(tài)化教育等方式，有效解決了被征地農(nóng)民在城市的生活和發(fā)展問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)被征地農(nóng)民市民化方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
以實(shí)現(xiàn)住有所居為基礎(chǔ)，通過集約化安置確保被征地農(nóng)民“失地不失居”。雨花區(qū)將被征地農(nóng)民保障住房建設(shè)納入整體規(guī)劃，堅(jiān)持“一部規(guī)劃管到頭、一張藍(lán)圖建到底”，保障住房的提供和建設(shè)由區(qū)政府統(tǒng)一管理，在核定住房建設(shè)的土地指標(biāo)后，整體交由區(qū)城建部門統(tǒng)籌開發(fā)；統(tǒng)籌布點(diǎn)、集中安置，改變?cè)瓉硪源鍨閱挝坏陌仓媒缇€，依據(jù)城鎮(zhèn)功能分區(qū)，實(shí)行科學(xué)布點(diǎn)，加快被征地農(nóng)民向新社區(qū)集中，同時(shí)倡導(dǎo)高層安置，實(shí)行集約節(jié)約安置，使同等拆遷人口生活安置用地降為傳統(tǒng)安置用地的1/3；統(tǒng)籌建設(shè)、集中配套，安居房建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，將市政、園林、城管等集中引入安置小區(qū)，保證環(huán)境綠化和基礎(chǔ)設(shè)施配套。這啟示我們，被征地農(nóng)民為城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，必須首先幫助他們實(shí)現(xiàn)居住條件的市民化，在城市“安居”。
以促進(jìn)就業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，通過多樣化扶持確保被征地農(nóng)民“失地不失業(yè)”。雨花區(qū)把被征地農(nóng)民就業(yè)納入城市就業(yè)體系，采取多種措施，扶持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民進(jìn)行二次就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過政策服務(wù)來“引”：頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)富民獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，全面推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過加強(qiáng)培訓(xùn)來“扶”：結(jié)合區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)的用工需求，實(shí)施“學(xué)校出菜單、企業(yè)下訂單、政府來買單”的培訓(xùn)模式，組織被征地農(nóng)民進(jìn)校學(xué)習(xí)，提高他們的勞動(dòng)技能；通過拓寬渠道來“幫”：為被征地農(nóng)民提供一批社區(qū)服務(wù)、交通勸導(dǎo)等公益性崗位，優(yōu)先安置年齡偏大者就業(yè)，定期舉辦“就業(yè)創(chuàng)業(yè)季”、“被征地農(nóng)民就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”、“送崗位進(jìn)社區(qū)”等主題招聘活動(dòng)，打造“15分鐘就業(yè)圈”，讓被征地農(nóng)民在新家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這啟示我們，“樂業(yè)”才能長久“安居”。幫助被征地農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)發(fā)展市民化，是促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘械年P(guān)鍵，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
以完善社會(huì)保障為支撐，通過同城化社保確保被征地農(nóng)民“失地不失助”。雨花區(qū)將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，努力實(shí)現(xiàn)他們與市民“同城同待遇”。構(gòu)建同城化社會(huì)保障體系，通過社保基金補(bǔ)貼、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)托底、就業(yè)單位購買、個(gè)人自愿繳納等多種途徑統(tǒng)籌社保資金，確保被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。構(gòu)建同城化社會(huì)救助體系，從落實(shí)被征地農(nóng)民最低生活保障制度入手，全面構(gòu)建以低保、五保等制度性救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為重點(diǎn)，以救災(zāi)賑災(zāi)、臨時(shí)救濟(jì)、司法援助等應(yīng)急性救助為輔助的被征地農(nóng)民救助體系。構(gòu)建同城化社會(huì)福利體系，通過新建、擴(kuò)建一批配套學(xué)校和幼兒園，使適齡兒童都能就近入園入學(xué)；通過整合區(qū)域醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一中心”，確保被征地農(nóng)民享受城市居民同等醫(yī)療條件。同時(shí)，建立“同心圓”慈善基金，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和救助功能。這啟示我們，從制度安排上為被征地農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供有效保障，做到保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，不僅能有效避免城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且能夠讓被征地農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。
以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為抓手，通過科學(xué)化管理確保被征地農(nóng)民“失地不失序”。雨花區(qū)積極開展被征地農(nóng)民“真情大走訪”等活動(dòng)，對(duì)搜集到的各類問題進(jìn)行認(rèn)真梳理、分類整理、限時(shí)辦結(jié)；創(chuàng)新社區(qū)管理方法，在涉農(nóng)街道社區(qū)推行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分成若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，按照定網(wǎng)格、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的工作方針，保證社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋；夯實(shí)基層組織陣地，探索實(shí)施商圈黨建、項(xiàng)目黨建、樓宇黨建等模式，組建非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織493家，做到哪里有被征地農(nóng)民哪里就有黨的基層組織；積極探索推行社區(qū)兼職委員制，聘請(qǐng)被征地農(nóng)民等群眾代表為社區(qū)兼職委員，組織參與社區(qū)事務(wù)管理與決策，增強(qiáng)群眾自我管理能力。這啟示我們，社區(qū)是被征地農(nóng)民進(jìn)入城市后的“新家”，只有通過社會(huì)化、科學(xué)化、親情式的管理，才能讓他們適應(yīng)家的規(guī)范、感受家的溫馨，激發(fā)他們作為城市新成員的自豪感和責(zé)任感。
以提升文明素質(zhì)為根本，通過常態(tài)化教育確保被征地農(nóng)民“失地不失志”。雨花區(qū)積極開展養(yǎng)成教育，倡導(dǎo)文明理念，在區(qū)、街道、涉農(nóng)社區(qū)三級(jí)開設(shè)“新市民大學(xué)堂”，推行發(fā)言日、開放日、體驗(yàn)日、公益日和評(píng)議日等“社區(qū)五日”活動(dòng)，開展文明禮儀、科學(xué)理財(cái)、消防安全、政策法制等教育培訓(xùn)，向被征地農(nóng)民傳授現(xiàn)代城市文明知識(shí)；開展文明創(chuàng)建，培養(yǎng)道德風(fēng)尚，以講誠信反欺詐、講進(jìn)取反安逸、講科學(xué)反迷信、講節(jié)約反浪費(fèi)、講清潔反骯臟為主要內(nèi)容，開展“五講五反”活動(dòng)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民告別陋習(xí)、走向文明；開展文化活動(dòng)，建設(shè)精神家園。近五年來，區(qū)財(cái)政每年安排3000萬元文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，創(chuàng)建一批具有代表性和影響力的文化活動(dòng)基地和品牌；每年安排6000萬元文化事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)完善街道、社區(qū)文化活動(dòng)室、圖書室和健身場(chǎng)館，打造一批深受被征地農(nóng)民喜愛的文化陣地。通過加強(qiáng)宣傳教育和精神文明建設(shè)，絕大多數(shù)被征地農(nóng)民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)。這啟示我們，被征地農(nóng)民從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，不是僅僅通過戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就能實(shí)現(xiàn)的；只有經(jīng)過城市文化的洗禮、城市精神的熏陶，形成新的價(jià)值觀念和生活方式，才能更加自覺、更加自信地融入城市生活。
