以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
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如何推進被征地農民市民化，促使其盡快融入城鎮，是地方黨委和政府亟須解決的重大課題。近年來，湖南省長沙市雨花區把實現人的城鎮化作為推進新型城鎮化的核心，注重提升城鎮化的質量和效益，通過集約化安置、多樣化扶持、同城化社保、科學化管理、常態化教育等方式，有效解決了被征地農民在城市的生活和發展問題，在統籌城鄉發展、推動被征地農民市民化方面積累了一定經驗。
以實現住有所居為基礎，通過集約化安置確保被征地農民“失地不失居”。雨花區將被征地農民保障住房建設納入整體規劃，堅持“一部規劃管到頭、一張藍圖建到底”，保障住房的提供和建設由區政府統一管理，在核定住房建設的土地指標后，整體交由區城建部門統籌開發；統籌布點、集中安置，改變原來以村為單位的安置界線，依據城鎮功能分區，實行科學布點，加快被征地農民向新社區集中，同時倡導高層安置，實行集約節約安置，使同等拆遷人口生活安置用地降為傳統安置用地的1/3；統籌建設、集中配套，安居房建設實行市場化運作、項目化管理，堅持高起點、高標準、高質量，將市政、園林、城管等集中引入安置小區，保證環境綠化和基礎設施配套。這啟示我們，被征地農民為城鎮化作出了巨大貢獻，必須首先幫助他們實現居住條件的市民化，在城市“安居”。
以促進就業發展為關鍵，通過多樣化扶持確保被征地農民“失地不失業”。雨花區把被征地農民就業納入城市就業體系，采取多種措施，扶持和引導被征地農民進行二次就業創業。通過政策服務來“引”：頒發《關于促進就業和創業工作的指導意見》、《經濟發展和創業富民獎勵辦法》等文件，全面推動就業創業；通過加強培訓來“扶”：結合區域內重點項目、大型企業的用工需求，實施“學校出菜單、企業下訂單、政府來買單”的培訓模式，組織被征地農民進校學習，提高他們的勞動技能；通過拓寬渠道來“幫”：為被征地農民提供一批社區服務、交通勸導等公益性崗位，優先安置年齡偏大者就業，定期舉辦“就業創業季”、“被征地農民就業專場招聘會”、“送崗位進社區”等主題招聘活動，打造“15分鐘就業圈”，讓被征地農民在新家門口實現就業。這啟示我們，“樂業”才能長久“安居”。幫助被征地農民從第一產業順利轉到二、三產業，實現就業發展市民化，是促進他們融入城市的關鍵，也是推動區域經濟社會持續健康發展的重要動力。
以完善社會保障為支撐，通過同城化社保確保被征地農民“失地不失助”。雨花區將被征地農民統一納入城鎮企業養老保險和醫療保險范疇，努力實現他們與市民“同城同待遇”。構建同城化社會保障體系，通過社保基金補貼、社區（村）集體經濟托底、就業單位購買、個人自愿繳納等多種途徑統籌社保資金，確保被征地農民與城鎮居民享受同等基本養老保險、基本醫療保險等社會保障待遇。構建同城化社會救助體系，從落實被征地農民最低生活保障制度入手，全面構建以低保、五保等制度性救助為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為重點，以救災賑災、臨時救濟、司法援助等應急性救助為輔助的被征地農民救助體系。構建同城化社會福利體系，通過新建、擴建一批配套學校和幼兒園，使適齡兒童都能就近入園入學；通過整合區域醫療資源，實現“一社區一中心”，確保被征地農民享受城市居民同等醫療條件。同時，建立“同心圓”慈善基金，增強社區服務和救助功能。這啟示我們，從制度安排上為被征地農民適應城鎮生活提供有效保障，做到保基本、廣覆蓋、可持續，不僅能有效避免城鎮內部出現新的“二元結構”矛盾和社會風險隱患，而且能夠讓被征地農民共享城鎮化發展的成果。
以加強和創新社會管理為抓手，通過科學化管理確保被征地農民“失地不失序”。雨花區積極開展被征地農民“真情大走訪”等活動，對搜集到的各類問題進行認真梳理、分類整理、限時辦結；創新社區管理方法，在涉農街道社區推行網格化管理，將轄區按照一定標準分成若干個責任網格，按照定網格、定人員、定任務、定責任的工作方針，保證社會管理服務全覆蓋；夯實基層組織陣地，探索實施商圈黨建、項目黨建、樓宇黨建等模式，組建非公有制企業和社會組織黨組織493家，做到哪里有被征地農民哪里就有黨的基層組織；積極探索推行社區兼職委員制，聘請被征地農民等群眾代表為社區兼職委員，組織參與社區事務管理與決策，增強群眾自我管理能力。這啟示我們，社區是被征地農民進入城市后的“新家”，只有通過社會化、科學化、親情式的管理，才能讓他們適應家的規范、感受家的溫馨，激發他們作為城市新成員的自豪感和責任感。
以提升文明素質為根本，通過常態化教育確保被征地農民“失地不失志”。雨花區積極開展養成教育，倡導文明理念，在區、街道、涉農社區三級開設“新市民大學堂”，推行發言日、開放日、體驗日、公益日和評議日等“社區五日”活動，開展文明禮儀、科學理財、消防安全、政策法制等教育培訓，向被征地農民傳授現代城市文明知識；開展文明創建，培養道德風尚，以講誠信反欺詐、講進取反安逸、講科學反迷信、講節約反浪費、講清潔反骯臟為主要內容，開展“五講五反”活動，引導被征地農民告別陋習、走向文明；開展文化活動，建設精神家園。近五年來，區財政每年安排3000萬元文化產業引導資金，創建一批具有代表性和影響力的文化活動基地和品牌；每年安排6000萬元文化事業專項經費，建設完善街道、社區文化活動室、圖書室和健身場館，打造一批深受被征地農民喜愛的文化陣地。通過加強宣傳教育和精神文明建設，絕大多數被征地農民的社區歸屬感、認同感和凝聚力、向心力明顯增強。這啟示我們，被征地農民從農民到市民的轉化，不是僅僅通過戶口“農轉非”就能實現的；只有經過城市文化的洗禮、城市精神的熏陶，形成新的價值觀念和生活方式，才能更加自覺、更加自信地融入城市生活。
