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2024年11月24日
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隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市人口越來越多，城市生活垃圾也越來越多。高速發(fā)展中的中國城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝。“垃圾圍城”不僅破壞環(huán)境，給人們的生活帶來巨大影響，也為我國的城鎮(zhèn)化敲響了警鐘。如何平衡城市發(fā)展與垃圾治理的關(guān)系，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。
完善國家垃圾處理法律。只有減少垃圾的絕對產(chǎn)量，解決垃圾問題才能有足夠的時(shí)間和空間，而法律是控制垃圾增長的有效手段之一。對于城市生活垃圾的處理問題，我國已經(jīng)出臺(tái)了《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等一系列相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但沒有關(guān)于垃圾處理的法律和詳細(xì)規(guī)定，需要進(jìn)一步完善。應(yīng)出臺(tái)城市生活垃圾處理的相關(guān)法律。當(dāng)前我國只有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》等國家政策，只有將其中行之有效的內(nèi)容上升為法律，通過法律強(qiáng)制手段推進(jìn)垃圾資源化和無害化處理，明確垃圾處理的基本原則和制度，厘清垃圾處理國家、社會(huì)和個(gè)人的職責(zé)劃分，才能有效引導(dǎo)和支持垃圾資源化建設(shè)。要出臺(tái)垃圾處理法律的相關(guān)配套制度。垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、稅收、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域和政府部門，需要不同領(lǐng)域和部門的相互協(xié)作與配合。因此，只有建立了相關(guān)配套制度，垃圾處理制度才能得以有效運(yùn)行。要完善垃圾處理的地方法規(guī)和規(guī)章。各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)本地垃圾處理中具體存在的難題，制定本地關(guān)于垃圾處理的地方法規(guī)和規(guī)章，把國家關(guān)于垃圾處理法律中的基本原則和基本制度具體化、地方化，便于本區(qū)域具體執(zhí)行。
加強(qiáng)垃圾處理的監(jiān)管與引導(dǎo)。垃圾處理問題關(guān)乎公眾的生存環(huán)境和公共衛(wèi)生安全，是一個(gè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境友好的公益性事業(yè)。“垃圾圍城”問題的破解，不僅需要法律的調(diào)控，政府對垃圾處理的監(jiān)管和引導(dǎo)也至關(guān)重要。政府應(yīng)全面啟動(dòng)全國城鎮(zhèn)“垃圾圍城”調(diào)查，掌握城鎮(zhèn)垃圾圍城問題總體狀況，如實(shí)透明地評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并制定長、中、近期治理目標(biāo)與規(guī)劃，指導(dǎo)垃圾治理工作。要建立城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境保護(hù)優(yōu)先機(jī)制，特別注意在高速發(fā)展的中小城鎮(zhèn)設(shè)立小型化生活垃圾處理設(shè)施，有條件的中小城鎮(zhèn)應(yīng)推廣和堅(jiān)持實(shí)行生活垃圾分類及垃圾處理的完整鏈條。要強(qiáng)化對高危垃圾處理進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是關(guān)注醫(yī)療垃圾、化工廢料、電子類廢棄物，加大對垃圾違規(guī)處理的處罰力度。要構(gòu)建垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，免費(fèi)發(fā)放簡便易用、分類細(xì)致的家庭垃圾回收裝置(不只是可回收、不可回收垃圾兩種垃圾桶)，對可利用垃圾付費(fèi)回購，不可利用垃圾收費(fèi)回收，對電子垃圾、電池等高危垃圾建議付費(fèi)回購，以減少隨意丟棄垃圾的危害。
大力發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。城市垃圾中含有很多可被利用的“資源”，例如在生活垃圾中，鐵、銅這些礦物的含量并不比在礦產(chǎn)資源中的低，廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產(chǎn)資源中的含量還高。從某種意義上說，城市垃圾其實(shí)是另一類礦山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國若能實(shí)現(xiàn)城市垃圾的回收利用，則每年可以創(chuàng)造出2500億元以上的產(chǎn)值。因此，需要加快對垃圾進(jìn)行合理開發(fā)，發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。由于“產(chǎn)業(yè)鏈”中各個(gè)要素相互聯(lián)系，互成一體，任何一個(gè)要素的變化都會(huì)影響到其他要素，因此，要把“產(chǎn)業(yè)鏈”作為一個(gè)整體來設(shè)計(jì)、規(guī)劃和培育，包括垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、交易、資源回收等各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立符合經(jīng)濟(jì)性前提的垃圾分類收集體系。符合經(jīng)濟(jì)性前提的垃圾分類收集體系是垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，但國內(nèi)垃圾處理產(chǎn)業(yè)前后端鏈條環(huán)節(jié)間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，垃圾處理前端環(huán)節(jié)已成為制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的一大瓶頸，因此，建立起符合經(jīng)濟(jì)性前提的垃圾分類收集體系顯得十分急迫。此外，還可以引入大型垃圾處理連鎖企業(yè)，解決垃圾資源回收投入高、技術(shù)要求高等問題，并在行業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、資金投入上給予其大力支持。
鼓勵(lì)社會(huì)參與垃圾處理。建設(shè)美麗中國，破解垃圾圍城困局，不僅需要政府的努力，還需要全社會(huì)的參與。鼓勵(lì)社會(huì)參與，需要從多個(gè)角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。要做好制度設(shè)計(jì)，制定各級(jí)政府之間以及政府與社會(huì)之間協(xié)同參與垃圾分類處理的推行機(jī)制，制定公眾行為規(guī)范，促進(jìn)“減量、循環(huán)、自覺、自治”。要為社會(huì)組織發(fā)展提供平臺(tái)和空間，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)部分垃圾處理引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等任務(wù)，使社會(huì)組織成為政府與公眾之間溝通的橋梁。應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)建非營利性社會(huì)企業(yè)參與公益性較強(qiáng)的垃圾處理環(huán)節(jié)，并開發(fā)和開放垃圾處理服務(wù)市場，推行垃圾處理綜合服務(wù)模式，通過招投標(biāo)等公平競爭方式吸收社會(huì)力量，進(jìn)入垃圾處理服務(wù)市場。要落實(shí)惠民政策，建設(shè)垃圾分類處理教育中心，做足做好科普教育與科技創(chuàng)新示范工作，提高公眾認(rèn)識(shí)。要支持社會(huì)力量建設(shè)垃圾集中分揀廠和資源利用廠，建設(shè)“回收站(點(diǎn))、分選中心、集散市場三位一體”的再生資源回收體系。
