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2024年11月24日
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城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問題。目前，我國的城鎮(zhèn)化率過半，未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還需要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在這個(gè)過程中，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
其一，大和小的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，圍繞城鎮(zhèn)規(guī)模問題時(shí)有爭(zhēng)論，有人主張發(fā)展大城市，有人主張發(fā)展小城市或小城鎮(zhèn)。主張發(fā)展大城市的理由主要為：一是可以節(jié)約土地。城市規(guī)模越大，單位產(chǎn)值消耗的土地越少，人均占有的土地也越少；相反，城市規(guī)模越小，單位產(chǎn)值消耗的土地越多，人均占有的土地也越多。我國土地有限，因此發(fā)展大城市可以節(jié)約土地。二是可以對(duì)小城鎮(zhèn)起到輻射和帶動(dòng)作用。城市越大，輻射和帶動(dòng)越強(qiáng)；城市越小，輻射和帶動(dòng)也越小。三是大城市可以吸納人才，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，而小城市這方面的功能則比較弱。四是大城市有助于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城市規(guī)模越大，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)越發(fā)達(dá)。而主張發(fā)展小城市或小城鎮(zhèn)的理由主要有：一是小城鎮(zhèn)適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移，成本比較低；二是大城市容易產(chǎn)生交通擁堵、空氣污染等“大城市病”。應(yīng)該說，這兩種主張都有一定道理，但又都有各自的片面性。在我們這樣的人口大國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不可能走單一發(fā)展模式，既需要發(fā)展大都市，也需要發(fā)展小城鎮(zhèn)，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地都應(yīng)該從各自的特點(diǎn)出發(fā)，宜大則大，宜小則小。而且，從我國已經(jīng)形成的城市規(guī)模來看，也是既有特大城市和大城市，也有中小城市和小城鎮(zhèn)。
其二，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和未來發(fā)展的關(guān)系。一方面，任何一個(gè)城市的發(fā)展都有其歷史，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要充分尊重歷史，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，讓城市中的人們生活在歷史文化的氛圍中。城鎮(zhèn)化的過程就是一個(gè)不斷提高人的文明素質(zhì)的過程，其中一個(gè)重要方面就是讓更多的市民從歷史中汲取文化營(yíng)養(yǎng)，提升文明素質(zhì)。從發(fā)達(dá)國家來看，無論是意大利的羅馬、英國的倫敦、法國的巴黎等無不具有悠久的歷史，這些歷史不是從書籍或教科書上看到的，而是市民就生活在文化遺產(chǎn)中，處處是古跡，處處有歷史故事。我國在城鎮(zhèn)化的過程中，卻有不少歷史文化遭到破壞的現(xiàn)象，一些城市到處都是嶄新的建筑，人們只能從教科書、老照片中追尋城市的歷史。固然，在城鎮(zhèn)化過程中會(huì)存在拆遷，但是要最大限度地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，而不能僅從短期的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。歷史文化遺產(chǎn)一旦消失，就具有永遠(yuǎn)不可復(fù)制性。另一方面，城市發(fā)展還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，規(guī)劃好未來就是保護(hù)今天，留下歷史。很多古城之所以能夠保存下來，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的建筑質(zhì)量高，規(guī)劃得好。否則，前建后拆，不僅造成巨大浪費(fèi)，而且也沒有了歷史。城市發(fā)展最重要的就是搞好城市規(guī)劃，每個(gè)城市應(yīng)該從各自的地理位置、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、氣候等特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、居住區(qū)、辦公區(qū)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，而不能造成千城一面。在這個(gè)問題上相對(duì)成功的例子也有不少，有些城市特別是小城市，雖然經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，有的還是貧困縣，但卻很有特點(diǎn)，能給人留下極為深刻的印象，原因就在于既很好地保留了傳統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)，又與自然相協(xié)調(diào)，讓人居住其中可以感悟歷史，感悟文化、感悟風(fēng)俗。
其三，城市自身發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。一方面，城鎮(zhèn)化的過程就是把更多農(nóng)民“化”為城市居民的過程，這一過程不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移成城鎮(zhèn)戶口，也不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民居住在高樓中，根本的是要讓進(jìn)城的農(nóng)民享受到城市文明，讓他們到城市中有穩(wěn)定的就業(yè)、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、子女可以接受教育等，成為真正的城市居民。另一方面，我國的最大國情就是人口多、特別是農(nóng)村人口多。即使我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高水平也意味著未來還有很多人生活在農(nóng)村。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要加快新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不是要把農(nóng)村建設(shè)成為城市，而是要把農(nóng)村建設(shè)成為新農(nóng)村，也就是具備生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等特點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展是不矛盾的，農(nóng)村越發(fā)展，越能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└喔鼉?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，更能夠?yàn)槌鞘挟a(chǎn)品提供更廣闊的市場(chǎng)，為城市居民提供休閑娛樂的后花園。
其四，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的最大問題就是第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重過低。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重之所以比較低，有多種原因，與第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)也有關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷史來看，在第一產(chǎn)業(yè)有剩余之后，才能產(chǎn)生第二產(chǎn)業(yè)；在第一和第二產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能產(chǎn)生第三產(chǎn)業(yè)。特別是在城市，沒有第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，就不可能有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都要依托第二產(chǎn)業(yè)。在我國除了極少數(shù)特大城市可以依靠金融、保險(xiǎn)、信息、總部基地，少數(shù)小城市可以依托名山大川或其他文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之外，絕大多數(shù)城市還需要繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了一些小手工加工業(yè)等以小企業(yè)為主之外，其他的加工、制造、化工等更需要發(fā)展大型企業(yè)，因?yàn)榇笮推髽I(yè)更有能力解決污染問題并且占地相對(duì)少，可以產(chǎn)生更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。因此，處理好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要重視的問題。
