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2024年11月24日
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養老事關每一個公民的切身利益，因此胡曉義副部長養老制度并軌的“大方向是明確的”表態，毫無疑問地受到了公眾的熱烈關注。但坦率地說，這并不是一條很有價值的新聞，因為其傳遞的信息并不新鮮。早在2012年12月19日，仍然是胡曉義副部長，在接受新華社記者采訪時就曾經說過，“社保待遇‘雙軌制’終將合并統一”。
胡曉義副部長當然知道公眾期盼養老保險制度改革猶如大旱之望云霓，為了不辜負這種熱望，他表示，“這就需要做好頂層設計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施?！薄绊攲釉O計”云云其實也屬于舊話重提，今年兩會上，面對代表委員對“雙軌制”的抨擊，胡曉義代表人社部回應稱，“養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計。”
作為制度不公的一個符號，養老“雙軌制”的成因和嚴重危害及改革的緊迫性，社會早已形成普遍的共識，包括人社部。2012年12月17日，人社部社會保障研究所所長金維剛出席《中國養老發展報告2012》發布會時痛陳：養老“雙軌制”每年都在兩會上激起了強烈反應，現在“已經到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了”。
一個非常嚴重、不能再拖下去的問題經過多年研究討論，在2013年有望破題否？胡曉義副部長“大方向是明確的”表態讓人鼓舞，但因為和以往多次表態一樣，沒有提出明確的時間表，似乎一時又無法樂觀。
破除養老“雙軌制”難在何處？應該承認，雙軌制之形成有歷史的因素，而且各地情況千差萬別，一旦并軌，責任如何劃分、費率怎樣厘定，都不宜等閑視之。但要論牽涉人口之多，問題之復雜，當年的國企改革的難度顯然并不遜色，為什么就能夠大刀闊斧地推進下去呢？
癥結究竟在哪里？第十一屆全國人大財經委員會副主任委員、國家統計局原副局長賀鏗曾經發表過他的看法，“說廢除養老金雙軌制這難那難，都是托辭。說白了，就是因為涉及到既得利益階層的利益了?！?/p>
來自利益群體的強大阻力是不是養老制度改革多年來只見樓梯響不見人下來的根本原因，當然不妨見仁見智。但從常情常理的角度進行思考，如果一個人是某個制度的利益相關者，最后又授權其進行制度的改革和設計，公平性受到一點影響又有什么奇怪？
養老制度改革設計者的地位已經注定，設計者作為利益相關者的身份一時又無法動搖，這樣一種局面，破除“雙軌制”還有希望否？有的，完全可以寄望于“頂層意志”，在中國推動改革，很多時候，“頂層意志”比“頂層設計”可靠得多。
習近平總書記最近指出，要以更大政治勇氣和智慧突破利益固化藩籬。任何一個對當下現實有著清醒認知的人都會承認，養老“雙軌制”的實質就在于用制度之手拉大不同群體收入差距，人為加劇社會不公。它難道不是一個最大的利益固化藩籬？公眾還要對這個藩籬的存在容忍多久呢？
喊破嗓子不如甩開膀子，既然“頂層意志”已經明確，破除“雙軌制”是拿出決心立即行動的時候了。
