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2024年11月24日
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作為世界銀行“知識與發展”項目創始人之一，廣東省珠三角《規劃綱要》特聘國際專家、世界銀行高級經濟學家曾智華跟珠三角頗有緣份，2010年，他與時任世界銀行副行長林毅夫共同發布了新書《解讀中國奇跡：經濟特區和產業集群的成功與挑戰》，就是以珠三角產業集群為個案，深入解讀這一地區發展。
曾智華于1998年加盟世行，是國際知名的宏觀經濟、創新、競爭力、產業政策和集群發展、知識經濟等方面的專家。近日，在世界銀行總部，曾智華接受了南方日報的專訪，暢談珠三角城市群的發展和創新。
南方日報特派記者 謝夢 發自美國華盛頓 實習生 李穎浩
談
珠三角城市群發展
經濟特區產業集群是引擎
南方日報：2010年，您和時任世行副行長林毅夫共同發布了《解讀中國奇跡經濟特區和產業集群的成功與挑戰》。在書里，您針對深圳特區以及珠三角產業集群作了較深入的研究。同時，您作為廣東省珠三角《規劃綱要》的特聘國際專家，經常來往于美國和廣東，熟稔兩地的經濟發展狀況，你怎么評價珠三角城市群的發展狀況？
曾智華：總的來說，改革開放以來珠三角城市的經濟發展模式還是比較成功的。這些城市通過加工貿易，產生了很多產業集群，出現了很多專業鎮。這些產業集群或專業鎮分工很細，生產效率很高，有比較大的競爭力。此外，廣東還創建了很多創新平臺，對產業創新或技術突破給予鼓勵支持。可以說廣東創造出了自己特有的一個模式，直至現在經濟總量都是全國領先的。我認為促成“中國的奇跡”有兩個最主要的引擎經濟特區和產業集群，這兩個引擎的很大一部分都在廣東。
但如今，珠三角也面臨越來越大的挑戰，其中最主要的是來自轉型升級。因為隨著國際環境的改變及生產成本的提高，從事加工外貿的優勢條件在珠三角城市已經逐漸弱化。珠三角原來低勞動成本、低附加值的產業發展模式已經遭遇瓶頸。珠三角城市主要是出口導向型的經濟，下一步珠三角要繼續保持競爭力的話，必須從調整產業結構和產業轉型升級方面著手。一方面傳統產業通過市場調節調整、轉移、升級。更重要的就是要培育高附加值的新的產業，如設計、商業資訊、消費服務、技術創新、物流等。中國很多地區發展的特點是制造業占了大頭，制造業兩端的研發、服務產業相對比較弱，中國包括珠三角日后要大力發展服務業，因為很多高附加值的產業都是服務業，而且服務業也能創造很多就業機會。
我認為促成“中國的奇跡”有兩個最主要的引擎經濟特區和產業集群，這兩個引擎的很大一部分都在廣東
談
珠三角城市群競爭力
目前最大瓶頸是人才缺乏
南方日報：美國哈佛商學院教授邁克爾·波特提出過“國家競爭優勢”理論，提出由比較優勢向競爭優勢飛躍的命題。而后演化為“城市群競爭”。曾有專家說，珠三角地區和德國魯爾工業區有著相似之處，如今談到珠三角城市群的競爭力，您覺得還缺什么？
曾智華：珠三角城市群競爭力的提升，如今來看，發展金融業肯定是個重要命題。其中地理位置離香港近是優勢，目前最大的瓶頸是人才缺乏。發展金融行業需要一大批高端人才，需要從海外和中國的其他地方如京、滬等地吸引人才。另外就是需要自己培養，這就需要對當地地方院校中跟當地發展方向相結合的學科進行重點的支持。
第二是要創造宜居的環境，高端服務業的從業人員對生活質量的要求比較高，要他們長期定居，首先要保證提供優質的公共服務，還要解決小孩異地上學等制度性的問題。在東亞、東南亞的城市當中比較有競爭力的就是新加坡和香港。新加坡現在想打造成東南亞乃至亞太地區的高端服務業中心，它的自然環境和法律環境都很好，吸引了很多高端人才。香港亦是有力的競爭對手。珠三角接下來要實現可持續的發展，發展新興產業，首先就要跟這些地方競爭，打造出宜居的環境。
第三方面，國家對研發、創新的支持需要創造很多創新基礎設施平臺，珠三角也有一些創新平臺，但問題是這些平臺往往以鎮、縣或市為單位，造成了條塊分割。出現了城市之間、同一個城市之內不同的園區之間或產業集群之間的同質性競爭乃至惡性競爭，導致資源的分散和浪費。專業化的創新平臺必須以產業和行業為主導來劃分，而不是以行政區劃，現在產業要做大的話，必須進行行業整合，比如在兩個城市有類似行業的話，這些行業之間必須進行合作與融合。我們也把這稱為集群創新，只有把這些資源結合起來才能做大做強，因為產業創新需要很強的互動，孤軍作戰是行不通的。比如在硅谷，高校與企業之間的互動非常頻繁，行業之間的合作也比較普遍，反觀中國，往往是競爭遠大于合作。將來需要打破市、縣、鎮的界限，加強行業之間的合作。這需要至少省一級政府出臺相關政策進行整合。此外，珠三角如何定位，產業怎么選擇，也是非常關鍵。這需要跟現有的比較優勢、未來可能出現的競爭優勢相結合來做抉擇。
專業化的創新平臺必須以產業和行業為主導來劃分，而不是以行政區劃，現在產業要做大的話，必須進行行業整合
談
中心城市廣州的優勢
衡量潛力莫看短期排名
南方日報：去年，天津與廣州GDP相差不到700億元。從增幅來看，天津的發展后勁強大。現在有人擔心不久之后廣州將失去“中國第三城”的帽子，您有這個擔憂嗎？
曾智華：我沒有這種擔憂，因為這種思路還是原來那套GDP掛帥的思路，這跟我們現有的官員績效評價體系也有關。中國社科院每年都出臺城市競爭的排名，一定程度上反映了城市發展的起落，但要真正看清個中趨勢還要有更深入的研究。
是第三還是第四并不要緊，衡量一個城市可持續發展的潛力，并不是通過這些短期排名就能看出來的，如果一個城市的發展模式不是基于它的要素稟賦、比較優勢和競爭優勢的話，那它的發展后勁是有隱憂的。相反，如果這個城市基于這些優勢來定位，就不用擔心目前短期內的經濟數據好不好看，只要潛力起來了，很快就可以超過其他城市，而且發展也得以持續。如果暫時失去了第三，但經過三到五年完成了經濟結構轉型，那時廣州將有更強大的發展后勁，而且具有很強的可持續性。所以不能把目光定在短期的排名上，這也是導致現在城市惡性競爭很重要的一個因素。
現在的評價體系給生產總值、投資等的權重太重，真正要度量一個城市的發展潛力、綜合實力，需要把其他的指標放進去，而且權重要增加。比如社會發展指標。我們可以看看適齡兒童有多少沒有上學，有多少畢業率；再看看醫療體系怎么樣，多少病人有一個醫生，這個也是衡量福利的一個標準。
是第三還是第四并不要緊，衡量一個城市可持續發展的潛力，并不是通過這些短期排名就能看出來的，如果一個城市的發展模式不是基于它的要素稟賦、比較優勢和競爭優勢的話，那它的發展后勁是有隱憂的
談
珠三角城市化發展
應更多關注人的城市化
南方日報：如今城市化在中國是一個熱門話題，城市化被認為是未來拉動經濟增長的發動機。珠三角地區是全國城市化率最高的地區之一，你認為珠三角城市化接下來的發展應該如何避免新一輪“攤大餅”式的城市擴張？
曾智華：在今年年初，李克強總理委托世行研究城鎮化的科學發展戰略，甫一上任就委托世行做這個課題，可見國家領導人對這個問題的重視。
其中的原因在于城市化牽涉到下一步發展模式的轉型，社會福利怎樣改，貧富分化如何縮小，環境怎樣改善等社會民生的問題。城市是中國各個地方經濟發展的火車頭，中國的城市化率發展也很快，從改革開放前不到20%到現在的52%，現在大多數人已經住在城市里。城市化是必須要走的道路，今后中國的城市化很重要的一點是要更多地關注人的城市化，不光是土地或建筑的城市化。如果城市規模建得很大，但大部分人都住在貧民窟里，人的生活質量沒有得到改善，那這個城市化就沒什么意義。過去30年中國城市化發展較快，卻避免了很多發展中國家出現的貧民窟的現象，就是因為我們的城市化是伴隨經濟增長而展開的，城市提供足夠的就業機會，吸納了很多的人口。
珠三角吸收了很多外來勞動力，隨著這些人在當地的不斷融入，逐步成為新型的城市人，他們就必須要有跟當地的城里人一樣的生活標準，這就需要我們從戶籍方面進行改革。當然一下子放開是不大可能，但是至少要對這些已經進入城市、事實上已融入當地生活的人的戶籍適當放松，讓他們享受同等的福利待遇。這也就實現了人的城市化。其次就是要避免城市化只是為了拉高GDP而大興土木，這樣就成了一個變相的圈地運動。正確的城市化必須遵循一些原則，無論城市規模大小，這些原則基本上都是適用的。一是城市的定位要基于當地的資源優勢和競爭優勢，切不可不顧實際，盲目照搬；其二，城市必須是一個環保型的綠色城市。現代社會的發展對環境提出了越來越高的要求；三是城市必須是宜居的，功能區之間規劃、產業需求跟人的需求的協調，交通規劃、衣食住行、教育醫療等都要通盤考慮；第四個原則是以人為本，要根據人的需求來建設，而不是盲目進行拆遷，大建一些過剩的建筑等基礎設施，這樣可以防止一些鬼城的出現；第五個原則是必須保持城市特色和風土人情文化，該保留的都保留下來。珠三角的城市如果在這幾個方面做好的話肯定很有發展潛力，而且能吸引很多高端的人才。國內的競爭對手中，長三角是個中翹楚，他們的宜居環境確實已經很不錯，這方面需要珠三角學習借鑒，打造好的環境，吸引人才，留住人才。
城市化是必須要走的道路，今后中國的城市化很重要的一點是要更多地關注人的城市化，不光是土地或建筑的城市化
談
粵東西北地區發展
可優先發展環保節能產業
南方日報：廣東的區域發展不平衡，在“富廣東”珠三角的背面還有個“窮廣東”粵東西北地區，今后珠三角與粵東西北地區未來應該如何進行分工合作？粵東西北如何走上有別于珠三角發展的新路？
曾智華：粵東西北跟珠三角的差別就與中國的中西部跟中國沿海的差別一樣大。今后粵東西北的發展要吸取珠三角發展的教訓，尤其不要再支付環境方面巨額代價，走一條比較環保的道路，優先發展環保節能的產業。對于承接珠三角的產業轉移，需要當地經過科學的論證對城市作出合理的定位，確定承接的產業在當地有發展潛力再吸收。對于一些城市，可能保持原生態是最佳的發展思路，這些地方不一定非得要發展工業產業來把環境搞壞，而是讓珠三角的有錢人來旅游度假。所以發展思路要改變，要有更長遠的眼光。還有要跟珠三角城市進行互補性發展，如發展休閑旅游產業。最后，還可以發展一些適合總部經濟、研發從業人員工作或機構落地的地方，因為這些從業人員看中這里有千金難買的優質的自然環境。當然，有一個很好的自然環境，相對較低的生活成本還不夠，還需要公共服務的加強，這樣將能吸引到一些高附加值的研發導向、高端服務的企業。
珠三角可借鑒
紐約城市群經驗
記者觀察
打開美國地圖，北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越10個州，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓5個大城市在內，以及40個10萬人以上的中小城市。這里是美國東北部大西洋(600558,股吧)沿岸城市群，也是世界六大城市群之首的地區。今天的紐約貴為全世界第一大金融中心，或許可以算上波士頓一份功勞。歷史上，波士頓和紐約也曾在金融中心地位上互執牛耳。在雙方的比較優勢和競爭優勢充分比拼后，隨著紐約漸占上風，波士頓主動尋求城市的新定位大學城。今天波士頓云集了哈佛大學、麻省理工學院、波士頓大學等世界名校，精神高地波士頓被譽為“美國的雅典”。與波士頓相類似，城市群內其他核心城市也都根據自身的特點，走與紐約的錯位發展之路。如費城發展國防、航空、電子產業，巴爾的摩發展礦產業和航運業等等，使得區域內的產業分布呈現出多元和互補的格局。而這些城市各自的發展始終離不開區域中心紐約的輻射作用。
從廣州進入佛山，進城收費站就在提醒你進入佛山了。“廣佛同城”4年來，兩城合作流于表面仍被詬病，有人說，廣州和佛山只能算是友好伙伴關系，還不是利益捆綁下的合作關系。行政區劃和經濟區劃的不重合也是一直困擾著珠三角城市群的“成長的煩惱”，甚至相較國內的其他城市群，珠三角城市間的競爭顯得更加紊亂無序，如深圳劍指高科技，珠海也表態要搶占技術最高點；廣州要打造南中國金融中心，深圳也趕忙給自己貼“區域性金融城”的標簽；東莞、惠州等城市在制造業發展上的重合也讓同質化惡性競爭的長劇愈演愈烈。而近年深圳對廣州老大哥的交椅發起了沖擊。
1957年，法國著名經濟學家戈特曼（Jean Gottmann）教授首次提出“大都市圈”理論。按照該理論的標準，長三角城市群已經晉升為世界六大城市帶之一，另一邊廂，珠三角城市群經過30年的發展卻仍然沒有達到人們預期的高度。“破”總是比“立”要容易，如何解決珠三角城市群發展所面臨的困難與癥結，這正在考驗著“珠三角”的智慧。
“區域經濟的發展還需要把環保標準、社會平等等指標加進去，而且要給予高權重。這個績效評價體系的改變能根本上改變政府行為，有利于發展模式的轉變。”采訪中，曾智華博士談到，建立一個體系比較容易，但要真正實施很困難，需要數據的真實可靠，這對政府是一個考驗。
