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2024年11月24日
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盡管全國城鎮化發展規劃尚未出臺，但依托城市群推進城鎮化已成共識。國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，未來城鎮化發展中，城市群將是重要載體、主體形態。
我國“十二五”規劃已提出，要以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，要在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。
可以說，城市群已成為我國城鎮化發展的戰略依托，而這也與新型城鎮化的目標相契合。
“城鎮化的本質是農民進城，只有城市群能容納數量如此龐大的人口。”肖金成說，大城市有集聚力，但沒有承載力，中小城市和小城鎮有承載力，但集聚力不足，而城市群則可以在集聚力和承載力之間取得很好的平衡。
目前，我國不少大城市已處于超載狀態，“城市病”嚴重，而人口還在不斷涌入；許多中小城市和小城鎮則發展緩慢，甚至出現萎縮，對農民工失去吸引力。面對這一現狀和“人的城鎮化”的巨大壓力，城市群的發展被寄予厚望。
“在城市群中，由于交通條件改善，中小城市和小城鎮的區位劣勢會弱化，成本優勢會強化，大城市的許多配套產業可以在這里得到很好的發展。”肖金成說，長三角、珠三角的中小城市和小城鎮發展得好，就與這兩個區域城市群壯大有非常密切的關系。
國土資源部副部長胡存智在接受本刊記者采訪時也表示，不應孤立發展中小城市和小城鎮，而是要在城鎮集群中協調大中小城市發展，使各類城市間形成一種有機聯系，各自承擔一定的功能，這樣就既可以減輕大城市的壓力，又可以帶動中小城市和小城鎮的發展。
同時胡存智還認為，城市群的發展可以避免城市形成“大而全”“小而全”的低效格局，提高城鎮化過程中土地等資源集約節約利用的水平。
盡管城市群有上述種種好處，政府對其發展也十分重視，但我們不能寄希望于人為規劃出一個城市群。
所謂城市群，是指在一個特定地域內，分布有若干規模不等、類型各異的城市，依托便利的交通條件，在市場力量的作用下，經濟聯系越來越密切，逐漸發展成為功能互補的具有一體化趨勢的城市綜合體。
肖金成說，成為城市群，至少需具備3個條件。一是要有大城市，沒有大城市，都是中小城市，各自的輻射半徑很小，城市和城市間的聯系就沒有那么強；二是要有相當數量、不同規模的城市；三是城市之間的聯系要十分密切，功能能夠互補。
“不是隨便把幾個城市擱在一起，就能叫做城市群。”肖金成說，當然也并不是說，不叫城市群就不能協同發展，這是兩碼事。
目前比較有共識的是，我國已形成了10大城市群，分別是長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關中城市群。
“除此之外，還有6個正在形成中的城市群，分別是湘東、江淮、北部灣、吉林中部、黑龍江西南部和新疆天山北坡城市群。”肖金成說，這些區域的中心城市，像長沙、合肥、長春、哈爾濱、南寧、烏魯木齊，近年來發展非常快，隨著它們輻射半徑的擴大，和周邊城市聯系的增強，城市群也會隨之形成。
不過具體的城市群，或者至少這些城市群具體包括哪些城市，將很可能不會出現在全國城鎮化發展規劃之中。一些專家認為，這是為了防止各地激烈競爭，不管是否符合條件都拼命想擠進城市群中，使城市群失去其本來的意義。
相較于孰進孰出城市群的問題，專家們更關心如何破除城市群發展的障礙，使其獲得更大的自發生長的動力。
“首要的是破除行政壁壘和體制障礙”，肖金成說，城市群往往跨行政區，有的跨地市級行政區，有的跨省級行政區，如果各地都關起門來各搞各的，沒有協調與合作，形不成分工和功能互補的格局，那城市群就無從談起。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員易鵬也指出，行政干預很可能成為城市群發展的一個阻力。我們應該明確，城市群的發展更多的是一個市場化的過程，只有尊重市場的力量，城市群才能做大做強。（記者 高遠至）
