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2024年11月24日
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4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布出臺(tái)，并將于10月1日正式實(shí)施。這是旅游行業(yè)的一件大事、好事、喜事。作為分管旅游公共服務(wù)、旅游安全、國(guó)際合作及宣傳推廣等工作的國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)，祝善忠近日接受本報(bào)記者專訪，并就國(guó)家旅游局如何貫徹落實(shí)《旅游法》的相關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問(wèn)。
記者：《旅游法》中關(guān)于旅游公共服務(wù)方面的內(nèi)容很多，作為分管這項(xiàng)工作的副局長(zhǎng)，請(qǐng)您談?wù)勅绾瓮苿?dòng)旅游公共服務(wù)相關(guān)條文的貫徹落實(shí)。
祝善忠：旅游公共服務(wù)是一項(xiàng)非常重要的工作。隨著旅游業(yè)大眾化、散客化和多元化發(fā)展趨勢(shì)，廣大游客更加注重旅游服務(wù)的品質(zhì)，對(duì)旅游公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，要求更高。《旅游法》正是順應(yīng)這種形勢(shì)，規(guī)定了旅游公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。為此，我們必須按照《旅游法》要求，充分依托已有的社會(huì)公共服務(wù)體系，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，為廣大旅游者提供體系完備、門類齊全、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效、便利惠民、安全舒適的旅游公共服務(wù)。當(dāng)然，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)是個(gè)龐大工程，實(shí)施起來(lái)也不是一蹴而就的。根據(jù)國(guó)家旅游局制定的《中國(guó)旅游公共服務(wù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，旅游公共服務(wù)體系包括旅游公共信息服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)、旅游行政服務(wù)等五大體系。旅游公共服務(wù)牽扯的部門也很多，據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，旅游公共服務(wù)的供給、服務(wù)、管理大約與20個(gè)部門有關(guān)，相關(guān)方面的協(xié)調(diào)難度也不小。下一步，我們主要從3個(gè)方面來(lái)貫徹落實(shí)《旅游法》。一是會(huì)同國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展旅游公共服務(wù)的意見(jiàn)，推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，增加旅游公共服務(wù)投入，加大旅游公共服務(wù)體系建設(shè)力度，不斷豐富旅游公共服務(wù)內(nèi)容。二是通過(guò)推動(dòng)旅游城市游客中心示范工程、旅游氣象服務(wù)示范工程、旅游保險(xiǎn)示范工程、旅游觀光巴士示范工程等一系列旅游公共服務(wù)示范工程建設(shè)，在全國(guó)形成示范效應(yīng)，促進(jìn)全國(guó)旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，探索旅游公共服務(wù)運(yùn)行好的機(jī)制。三是出臺(tái)《旅游城市游客中心標(biāo)準(zhǔn)》、《觀光巴士標(biāo)準(zhǔn)》等一系列旅游公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游公共服務(wù)的設(shè)施與服務(wù)，提高旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與水平。
記者：我們注意到《旅游法》第六章中有7條專門講旅游安全。您認(rèn)為這對(duì)于我們做好旅游安全工作有哪些推動(dòng)作用？
祝善忠：《旅游法》用了大量篇幅來(lái)規(guī)范旅游安全相關(guān)內(nèi)容，除了你提到的第六章全部7條內(nèi)容外，還有一些散見(jiàn)于其他章節(jié)。我認(rèn)為《旅游法》對(duì)旅游安全內(nèi)容的規(guī)范是非常全面的，也是非常到位的。 這對(duì)今后做好旅游安全工作具有十分重要的推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是將進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門提高對(duì)旅游安全重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視旅游安全這項(xiàng)工作，切實(shí)把保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
二是將進(jìn)一步明晰旅游安全職責(zé)。特別是第七十六條中“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作”的規(guī)定，明確了政府必須管旅游安全，也就是說(shuō)抓旅游安全不僅僅是旅游部門的職責(zé)，也是各級(jí)政府應(yīng)有的責(zé)任。此外，第七十九條、八十條、八十一條對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全措施與應(yīng)急管理提出了詳細(xì)的要求，實(shí)際上進(jìn)一步明晰了旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任。
三是將進(jìn)一步完善旅游安全相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。《旅游法》中明確提出要建立健全“旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度”、“旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制”、“高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可制度”、“景區(qū)接待容量控制制度”、“對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者分類實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度”等。這些制度和機(jī)制的建立將極大地促進(jìn)旅游安全工作的開展。
四是有助于提高旅游者安全意識(shí)和增強(qiáng)安全義務(wù)。《旅游法》中規(guī)定旅游者享有請(qǐng)求救助和保護(hù)、賠償?shù)葯?quán)利，也對(duì)旅游者自身應(yīng)具有的安全義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，這些規(guī)定有助于旅游者在旅游過(guò)程中提高安全意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)，在維護(hù)自身安全權(quán)利的同時(shí)切實(shí)履行安全義務(wù)。
記者：《旅游法》中第八十二條規(guī)定“中國(guó)出境旅游者在陷入困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。旅游者在接受救助后，應(yīng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。”這意味著旅游者在接受救助時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，對(duì)此，您如何看待？
祝善忠：《旅游法》第八十二條，規(guī)定了“旅游者在其人身或者財(cái)產(chǎn)遇到危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求救助”的內(nèi)容，還特別規(guī)定了“中國(guó)出境旅游者，在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)”。這些內(nèi)容主要是從保障旅游者合法權(quán)益的角度考慮的，是符合“以人為本、游客至上”的立法精神的。
同時(shí)，《旅游法》中也規(guī)定了“旅游者在接受救助后，應(yīng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”。旅游者接受旅游救助需要付費(fèi)，這是一項(xiàng)國(guó)際慣例，許多國(guó)家既設(shè)有公益救助組織，也有營(yíng)利性救助組織，專門從事緊急救助(包括旅游救助)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平不斷發(fā)展提高，老百姓對(duì)于旅游的需求日益增加，旅游者數(shù)量規(guī)模在不斷擴(kuò)大，旅游過(guò)程中存在著各種可預(yù)見(jiàn)的和不可預(yù)見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些“驢友”自發(fā)組織徒步、登山、探險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的旅游活動(dòng)，這使得旅游者遇險(xiǎn)、受困甚至傷亡的情況時(shí)有發(fā)生。旅游目的地的公安、消防機(jī)關(guān)以及從事救援的組織對(duì)遇險(xiǎn)旅游者進(jìn)行救助，有時(shí)會(huì)付出高額的救助費(fèi)用和極大的救助成本，需要由接受救助的旅游者承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。
由此可見(jiàn)，《旅游法》中關(guān)于“個(gè)人承擔(dān)相關(guān)救助費(fèi)用”的規(guī)定既是國(guó)際通行的做法，也符合旅游者安全保護(hù)的市場(chǎng)規(guī)律。只是，接受救助的旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些費(fèi)用，目前尚不是很明確，下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門就應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用進(jìn)行專門研究。
記者：在今后的工作中，國(guó)家旅游局將如何推動(dòng)《旅游法》中關(guān)于旅游安全相關(guān)條文的貫徹落實(shí)，建立健全旅游安全綜合管理、保障和救助體系？
祝善忠：國(guó)家旅游局作為旅游安全工作的主管部門，將積極推動(dòng)實(shí)施“安全旅游目的地”戰(zhàn)略，以完善旅游安全保障法規(guī)制度和強(qiáng)化旅游安全責(zé)任為基礎(chǔ)，以社會(huì)公共安全保障體系為依托，以科技應(yīng)用和手段創(chuàng)新為突破，以旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，以完善旅游應(yīng)急救援體系和旅游保險(xiǎn)體系為保障，進(jìn)一步加大旅游安全保障體系建設(shè)力度，切實(shí)保障廣大游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一是建立健全旅游安全保障法制、體制、機(jī)制。推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)，明確政府部門及各相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)完善旅游安全管理部門規(guī)章；建立健全《旅游法》規(guī)定的5項(xiàng)機(jī)制和制度；制定《旅行社安全規(guī)范》、《旅游緊急救援標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)設(shè)施與服務(wù)；完善各級(jí)各類旅游應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。
二是加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范。督促旅游相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常安全管理，開展日常安全隱患排查。協(xié)同相關(guān)部門，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的旅游安全監(jiān)管。
三是強(qiáng)化旅游應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化多部門、跨區(qū)域和境內(nèi)外合作的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高協(xié)同處置能力；依托公安、消防、醫(yī)療、救援、軍隊(duì)、武警等公益性社會(huì)救援力量和專業(yè)緊急救援機(jī)構(gòu)，形成覆蓋旅游活動(dòng)全過(guò)程的，旅游專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合、政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系；推動(dòng)建設(shè)國(guó)家旅游應(yīng)急救援黃山隊(duì)等旅游專業(yè)救援隊(duì)伍；完善各類旅游接待單位的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、規(guī)范救援服務(wù)、提升應(yīng)急能力。推動(dòng)現(xiàn)代科技及信息技術(shù)在旅游安全與應(yīng)急管理中的運(yùn)用，提高信息報(bào)送和應(yīng)急處置效率。
四是加強(qiáng)旅游安全宣傳教育與培訓(xùn)。廣泛利用各類媒體、景區(qū)宣傳欄和電子顯示屏、飯店告示牌、旅行社門市和行前說(shuō)明會(huì)等渠道，通過(guò)播放公益宣傳片、發(fā)放宣傳資料、提供資料下載等多種形式，持續(xù)開展旅游宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)游客的安全宣傳，提高其安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。不斷加強(qiáng)旅游安全與應(yīng)急知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。
五是建立健全旅游保險(xiǎn)保障體系。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)完善住宿、旅游交通以及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)者分類實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合旅游企業(yè)和游客個(gè)人保險(xiǎn)需求的產(chǎn)品，強(qiáng)化全社會(huì)的旅游保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)游客積極購(gòu)買個(gè)人保險(xiǎn)。
記者：《旅游法》第二十五條明確規(guī)定，“國(guó)家制定統(tǒng)一的旅游形象與推廣戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國(guó)家旅游形象的境外宣傳與推廣工作，建立旅游形象宣傳與推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國(guó)際合作與交流。”作為分管旅游促進(jìn)與國(guó)際合作的副局長(zhǎng)，您認(rèn)為《旅游法》的出臺(tái)對(duì)做好出入境旅游工作有哪些好處？
祝善忠：法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。《旅游法》的制定對(duì)出入境旅游工作既是最明確的規(guī)范，也是最大的保障。
一是強(qiáng)化了工作責(zé)任。《旅游法》明確了做好旅游市場(chǎng)宣傳和國(guó)際合作交流工作的主體和具體責(zé)任，國(guó)家負(fù)責(zé)什么，國(guó)務(wù)院旅游主管部門負(fù)責(zé)什么，特別是明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)旅游形象推廣的責(zé)任。實(shí)際上也是從法律層面明確了政府在旅游形象宣傳推廣中的主體角色和職責(zé)要求。
二是強(qiáng)化了工作內(nèi)容。對(duì)外旅游工作一直以來(lái)有兩大塊主要內(nèi)容，境外旅游推廣和旅游國(guó)際合作與交流，這次以法律的形式對(duì)這兩塊工作進(jìn)行了明確，成為我們開展旅游形象宣傳、境外展覽促銷以及加強(qiáng)多、雙邊旅游國(guó)際合作與交流的法律依據(jù)。
三是強(qiáng)化了工作措施。從國(guó)家層面，就是要制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略，明確總體定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和各部門工作職責(zé)。從國(guó)務(wù)院旅游主管部門層面，就是要統(tǒng)籌組織境外推廣，制定并組織實(shí)施中長(zhǎng)期旅游推廣規(guī)劃，統(tǒng)籌組織國(guó)內(nèi)開展境外展覽促銷、廣告宣傳、旅行商媒體邀請(qǐng)等推廣活動(dòng)，創(chuàng)新推廣方式和手段，拓展推廣渠道，建立旅游形象推廣績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。從地方政府層面，就是要在國(guó)家旅游整體形象推廣戰(zhàn)略的框架下，統(tǒng)籌組織本地旅游形象推廣工作。
四是強(qiáng)化了工作保障。比如，機(jī)構(gòu)保障，《旅游法》明確要建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，這是旅游推廣工作的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作基礎(chǔ)。我們將在現(xiàn)有駐外旅游辦事處的工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)旅游推廣機(jī)構(gòu)更加市場(chǎng)化、專業(yè)化、科學(xué)化、效率化，并統(tǒng)籌規(guī)劃境外推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)立數(shù)量、規(guī)模、人員配備和覆蓋面，建立和健全與市場(chǎng)相適應(yīng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)。
再如，資金保障。《旅游法》明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游形象推廣。這樣，將旅游推廣納入到各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)予以積極支持，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，就不是說(shuō)考慮不考慮的事情，而是一項(xiàng)法律職責(zé)。
記者：在制定并實(shí)施統(tǒng)一的旅游形象與推廣戰(zhàn)略方面，國(guó)家旅游局應(yīng)如何協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)這些條款的宣傳貫徹和落實(shí)？
祝善忠：旅游是國(guó)家形象最直接的認(rèn)知渠道，是一種面對(duì)面的人際傳播，也是境外公眾了解我們國(guó)家最重要的方式之一。旅游形象往往是國(guó)家形象最明顯的標(biāo)志，也是最具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)力量。旅游是公認(rèn)的綜合性產(chǎn)業(yè)，因此，旅游推廣、特別是旅游形象的推廣，與一般行業(yè)推廣不同，具有一定特殊性。主要體現(xiàn)在涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門多，所需的資源和渠道相對(duì)復(fù)雜，部門間協(xié)調(diào)力度要求較高。
《旅游法》明確把旅游形象推廣上升到國(guó)家戰(zhàn)略，這就是要將旅游形象推廣納入到國(guó)家整體形象推廣的戰(zhàn)略布局，建立起國(guó)家層面的旅游形象推廣工作機(jī)制，制定推廣戰(zhàn)略，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和各部門工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)宣傳、文化、廣電、旅游等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、效果疊加。
為切實(shí)做好國(guó)家旅游形象的推廣工作，我們將努力加強(qiáng)與外宣部門合作，落實(shí)國(guó)務(wù)院新聞辦《關(guān)于開展國(guó)家形象宣傳推廣的合作框架協(xié)議》，將國(guó)家旅游形象推廣融入到國(guó)家形象宣傳推廣整體戰(zhàn)略中，借助外宣優(yōu)勢(shì)和媒體力量，開展大規(guī)模、高規(guī)格、有影響的宣傳推廣活動(dòng)。我們也將加強(qiáng)與文化部門合作，推動(dòng)在海外宣傳上資源共享，將國(guó)家旅游形象推廣作為我國(guó)文化走出去的重要載體，共同提升我國(guó)文化軟實(shí)力。同時(shí)還將加強(qiáng)與廣電部門合作，通過(guò)電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，擴(kuò)大旅游形象境外宣傳推廣。還要加強(qiáng)與鐵路、交通、民航等部門合作，在高鐵、汽車、輪船、飛機(jī)等交通工具上，拓展宣傳渠道，加大旅游形象的廣告宣傳。
從旅游發(fā)展規(guī)律來(lái)講，國(guó)家旅游形象是一個(gè)國(guó)家旅游綜合實(shí)力和旅游核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中所展示的整體旅游面貌，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)其旅游綜合實(shí)力、旅游核心價(jià)值觀和整體面貌的感受和評(píng)價(jià)。它的核心要素包括旅游核心價(jià)值觀、政府與內(nèi)外旅游政策、旅游產(chǎn)品與服務(wù)和本國(guó)公民素質(zhì)四方面。在旅游形象推廣戰(zhàn)略的制定和實(shí)施工作中，旅游部門自然責(zé)無(wú)旁貸，一定會(huì)立足大局、尊重規(guī)律、主動(dòng)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)相關(guān)部門共同通過(guò)旅游形象推廣來(lái)強(qiáng)化國(guó)家形象的整體影響力。
