時間：2013-05-23 13:09:27
來源： 湖南日報 作者：陳淦璋,胡信松
《構建詩意的家園——大力推進新型城鎮化》
拓土而耕，筑城而居。古往今來，城市與鄉村的激情碰撞與融合，構成了詩意家園建設的壯美畫卷。伴隨改革開放大潮，中國的城鎮化在不斷提速，并不斷豐富自身的內涵，不斷校正前行的路標。
湖南城鎮化正面臨千載難逢的歷史機遇，但在推進新型城鎮化進程中，也面臨著亟待突破的瓶頸與難點。全省各地在推進新型城鎮化中，涌現了一批“多姿多彩”的典型，為新型城鎮化拓展了新路徑。
綠滿三湘的五月，我們派出多路記者，行走瀟湘大地，深入城鎮鄉村、田野農家、實地考察湖南的新型城鎮化之路;走訪市民農民，傾聽他們對推進新型城鎮化的所思、所感、所盼，真實傳遞“城鎮化”當事人的心聲;問計專家學者，記錄其對新型城鎮化的理性思考與真知灼見。
從今天開始，本報連續推出大型系列報道《構建詩意的家園——大力推進新型城鎮化》，報道我省新型城鎮化取得的成就、經驗，探索新型城鎮化的發展方向與路徑。敬請關注。
城鎮化的“湖南夢想”
——我省加速推進新型城鎮化綜述
“21世紀，是城市的世紀。”這是1999年世界人居會議上提出的響亮口號。
“21世紀，帶動世界經濟發展的兩大引擎，一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮化。”這是前世界銀行副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨作出的判斷。
2012年，中國的城鎮化率跨過50%，表明一半的人口生活在城市里，也表明中國城鎮化進程已邁入后半程加速階段。
天下大勢，浩浩蕩蕩。從2001年省第八次黨代會提出推進“三化”戰略，大力推進新型城鎮化以來，湖南已整整為之奮斗了12年。
從2002年的32%，到2012年的46.7%，全省城鎮化率年均增長1.47個百分點，成為近20年城鎮化推進速度最快的時期。
把握城鎮化加速的歷史性機遇
“一個城市居民的消費相當于3個農民的消費水平。城鎮化率每提高1個百分點，將增加1300多萬城鎮人口，新增投資6.6萬億元。”省住房和城鄉建設廳提供的分析數據，對斯蒂格利茨的判斷做了注解。
我省城鎮化加速發展已出現歷史性機遇：
根據國際普遍規律，城鎮化率在30%至70%階段屬于加速發展期。2002年，我省城鎮化率還只有32%，5年后已提升至40.45%，年均增長達1.69個百分點，遠超全國平均增速。
從區域發展格局看，我國東部沿海地區已進入優化發展階段，產業加速向內地轉移，這一時期，中部地區將會加速產業聚集、人口集聚，推動城鎮化加快發展。
決策層對推進城鎮化的深層次問題看得更透徹：
“城市化作為工業化發展的載體，必須與新型工業化同步推進、協調發展，否則，會阻礙新型工業化進程。”
“城市基礎設施落后，綜合承載能力不強，影響了人力資本和產業資本的進入。”
2008年，省委召開新型城市化工作會議，對加快推進全省新型城市化作出全面部署，要求加快推進新型工業化和新型城市化進程，發揮長株潭城市群的核心增長極作用，帶動全省科學跨越發展。
2010年的省委工作會議，又明確將新型城鎮化提升到戰略性和全局性高度，作為“四化兩型”戰略的重要組成部分——城鎮化一頭連著工業化，一頭連著農業現代化。沒有新型城鎮化的加速推進，就無法滿足新型工業化的要求，甚至會影響新型工業化的發展;同時，推進新型城鎮化是解決“三農”問題、推進農業現代化的根本出路。
2012年8月在株洲召開的全省推進新型城鎮化工作會議，突出的是城市與城鎮均衡發展，對城鎮化重要意義的認識，已上升到“擴內需的最大潛力”高度。
走湖湘特色新型城鎮化道路
省會城市——地級市——縣城——中心鎮，這是目前構成我省城鎮化的幾個層級載體。
較為普遍的共識是，“農民變市民”，大量農民不可能都涌向省會城市與地級市，大城市的基礎設施與醫療、社保、教育等配套的服務體系其承載能力畢竟有限。能夠大量吸納農村人口轉移的，還主要是縣城與中心鎮。這些轉移農民既不用離鄉，甚至不用離土。
事實上，從洞庭湖畔到九嶷山下，一條清晰的脈絡已經顯現：進城農民大多會選擇進入中小城市和小城鎮，縣城和中心鎮已經開始成為聚集產業、吸納農民進城的主戰場。
但區域經濟發展，還得有大城市帶動。從區域經濟角度看，區域之間的競爭，在相當程度上已演化為城市實力的競爭，尤其是中心城市的競爭。中心城市在區域經濟發展中日益發揮著巨大推動作用;也就是說一個區域要想崛起，必須要有一個大的中心城市來帶動。就如一列火車，還得靠車頭拖動。
目前，我省城鎮平均人口規模只相當于全國的80%，首位城市人口聚集度僅為2.9%，輻射帶動作用不強。這決定了我省必須堅持大城市帶動戰略，走以城市群為主體形態的城鎮化新路子。
國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬認為，從當前各要素分析來看，中國新型城鎮化的主平臺將是特大城市群。長株潭城市群，當之無愧應成為湖南加速推進新型城鎮化的核心引擎。
3市發力，互為呼應。
省會長沙于3至5年內，投入200億元引導資金，孵化1000億元投入，全面推進三角洲-五合垸片區、南湖片區、湘江明珠片區、河西濱江新城片區、武廣新站片區等“五大板塊”的開發建設;
株洲建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市，重點打造了湘江風光帶、神農城、職教大學城、華強文化等一批投資過100億元的城市文化風景新地標;
湘潭城區不斷向北延伸，產業項目加速向九華工業園、昭山示范園聚集。
正如國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志所言，消除城市間阻礙生產要素自由流動的壁壘，最容易突破的是交通基礎設施。順勢而為，武廣高鐵建成通車，芙蓉大道、紅易大道相繼拉通，長株潭城際鐵路開工建設……高效的城際交通網絡，拉近了3市的距離，更激發了城市群互動發展的活力。
與此同時，以長株潭為中心、以一個半小時通勤為半徑的“3+5”城市群，正加快構筑全省新型城市化密集區。
包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內的環長株潭城市群，迅速成長壯大，已成為我省對外參與競爭、對內引領區域發展的戰略要地。數據顯示，這塊占全省45.57%國土面積的城鎮密集區，已創造占全省約八成的GDP，吸引了占全省近八成的外來投資。
通過城市群把大中小城市、小城鎮和農村聯結起來，一批區域性的城市群(城鎮群)正悄然崛起。大湘南，郴州大十字城鎮群(郴資桂一體化發展、連通永興和宜章)，永州冷零祁經濟圈(冷水灘-零陵-祁陽);大湘西，邵陽東部城鎮群、懷化鶴中洪芷經濟圈(鶴城區-中方縣-洪江區-芷江)、湘西吉鳳花城鎮帶(吉首-鳳凰-花垣)統籌開發建設，已是風生水起。
以人的城鎮化為核心，讓農民真正融入城市
長沙市雨花區洞井街道辦事處高升社區，67歲的李祥利老人喜滋滋地告訴記者，她已成了一名真正的“城里人”：土地征收后，沒有田種了，村里每人每月發1100元工資，另有集體資產經營分紅，村里還為居民上了養老與醫療保險，沒了后顧之憂;兒子媳婦在城里上班，孫子在城里上小學。”
記者在李祥利100多平方米的房里看到，電腦、電視、冰箱等家電一應俱全，還用上了天然氣;窗外，近處是小區活動中心、文化廣場，遠處是湖南環保產業科技園、比亞迪汽車城等工業園區。
“新型城鎮化，在于人的城鎮化”，這已成為一種共識。省住建廳城鄉規劃處處長易小林認為，十八大報告提出“有序推進農業轉移人口市民化”，而不是“農村城市化”，這是有其深度內涵的。新型城鎮化，不應該是簡單地讓農民“洗腳進城”，也不是單純的拆遷改建，農民“進入了城市”不等于就是“融入了城市”。要讓農民真正融入城市，不僅其戶籍變成了市民，在城鎮安了家，還要在城市就業，享受城市公共服務，甚至從生產方式、生活方式、思維方式和思想觀念上，都要逐漸接受城市文化和城市文明。
在離長沙120公里的沅江市草尾鎮，沒有工業開發園區，但農業轉移人口市民化也在以其獨有的方式上演著。通過引入信托理財方式，創新農村土地信托流轉機制，草尾鎮推進農業規模化、產業化，帶動資本下鄉、農民增收、就近轉移就業。該鎮參加土地信托流轉的農戶，大部分青壯年勞動力在城鎮就業，有不少穩定工作的就業人員已在城鎮安居，目前全鎮有1/4的農戶要求到城鎮居住。
的確，只有發展產業，才能接納大量農民在城鎮就業。農民進城安居樂業，才能真正變為市民。在郴州，資興的新能源產業、永興的循環經濟產業、桂陽的有色金屬加工業，都吸納了大量的農村人口就業。農民能獲得更好的發展機會，自然有強烈意愿向城鎮轉移。
“農民能否得到實惠，是推進城鎮化一個最重要的標準。”省社科院城市發展研究所所長童中賢認為，各地的實踐證明了，如果能把農民遇到的就業、社會保障、等同于城市的公共服務、住房、戶口等五大問題解決好了，新型城鎮化的推進速度必然會明顯加快。
“城市，讓生活更美好”，是上海世博會的主題，也是人類數千年文明所印證的理念、所期盼的夢想。實現“人”與“城”的協調發展，城市，理應成為人類詩意的棲息地。
