時(shí)間：2013-05-23 11:51:43
來(lái)源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào) 作者：李宛霖
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，做好中小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的力度是比較大的，而對(duì)于小城鎮(zhèn)的調(diào)研能做出適當(dāng)?shù)膮^(qū)域規(guī)劃和資源分配，讓中小城鎮(zhèn)在宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)雙重作用下找到自己合適的產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決新型城鎮(zhèn)化的有效方法。
5月9日，湖北省傳出消息，已經(jīng)初步形成方案，啟動(dòng)“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”的同口徑調(diào)研工作。據(jù)了解，目前已經(jīng)有多個(gè)省市按照國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土部”）要求，陸續(xù)展開(kāi)相關(guān)調(diào)研工作。此次調(diào)研重點(diǎn)與“十八大”前 2011年開(kāi)展的土地差別化調(diào)研工作不同，更加重視中小型城鎮(zhèn)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，做好中小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的力度是比較大的，而對(duì)于小城鎮(zhèn)的調(diào)研能做出適當(dāng)?shù)膮^(qū)域規(guī)劃和資源分配，讓中小城鎮(zhèn)在宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)雙重作用下找到自己合適的產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決新型城鎮(zhèn)化的有效方法。
重視小城鎮(zhèn)
“十八大”之前，國(guó)土部曾在2011年啟動(dòng)過(guò)一輪同口徑調(diào)研工作，隨著對(duì)于城鎮(zhèn)化概念的擴(kuò)展與完善，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。因此，此次的調(diào)研主要針對(duì)一些中小型城鎮(zhèn)展開(kāi)。4月初，國(guó)土部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”同口徑調(diào)研工作的通知》。各省市隨后發(fā)出相關(guān)通知。
其中，4月 10日之前，河北省發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策調(diào)研的通知》，調(diào)研內(nèi)容涉及調(diào)研區(qū)城鎮(zhèn)化基本狀況以及重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)土地差別化政策情況兩個(gè)方面，了解土地差別化政策的基本情況，實(shí)施效果及面臨的主要問(wèn)題。
據(jù)知情人士透露，山西省也明確開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作。在山西省政府 4月 20日印發(fā)的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（ 2013-2015年）》中，要求山西省國(guó)土資源廳牽頭推進(jìn)土地審批制度改革。建立土地利用規(guī)劃評(píng)估修改制度，對(duì)年度土地利用計(jì)劃實(shí)行差別化管理。
4月 27日，國(guó)土部官網(wǎng)公布了《關(guān)于下達(dá)〈2013年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》，里面提到，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過(guò)度擴(kuò)張 ;合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
分解大城市壓力
實(shí)際上，關(guān)于“中小城鎮(zhèn)差別化用地”的說(shuō)法早在幾年前就被提出，但由于土地制度改革涉及因素太多，所以進(jìn)展緩慢。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍透露，在前期的城鎮(zhèn)化政策研究中，政府認(rèn)為目前特大城鎮(zhèn)積聚了過(guò)多的資源，造成越來(lái)越不平衡，如果進(jìn)一步急劇擴(kuò)張這些問(wèn)題亟待解決。在最近的討論中，比較傾向性的意見(jiàn)是給中小城市機(jī)會(huì)，中央希望中小城市能分解大城市的壓力。于是打算推出多重政策手段來(lái)配合，首先是戶(hù)籍制度，思路是從中小城市開(kāi)始再逐漸到大城市；其次，為了支持中小城市的發(fā)展，原來(lái)的土地指標(biāo)分配是先傾向大城市，然后逐級(jí)減少，發(fā)展較為粗放，現(xiàn)在為了配合中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，國(guó)家將推出一系列的政策來(lái)支持配套發(fā)展。
據(jù)知情人士透露，由國(guó)家發(fā)改委牽頭、國(guó)土部等部門(mén)參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要 (2012-2020)》將在 6月底前完成，年內(nèi)還將出臺(tái)一系列城鎮(zhèn)化配套政策。據(jù)悉，《綱要》將以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，提高小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)水平和對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的基本服務(wù)能力；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路交通和社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展動(dòng)力；加強(qiáng)沿海大都市連綿區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)與中心城市的空間整合力度，提高土地利用效率。
對(duì)此楊保軍認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委可以基于宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)有所控制，另外一些市場(chǎng)行為形成的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不要干預(yù)太多。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展是根據(jù)市場(chǎng)需求，具有變化性的，彈性比較大。如果國(guó)土部的調(diào)研結(jié)論與之前的想法是一致的，那將來(lái)小城鎮(zhèn)將會(huì)獲得多一些的發(fā)展指標(biāo)多一些機(jī)會(huì)，有了機(jī)會(huì)，市場(chǎng)就會(huì)對(duì)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)做出自己的選擇。
原建設(shè)部副部長(zhǎng)鄒玉川認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的面積雖然小，但是整體數(shù)量大，如果規(guī)劃做好，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的力度是比較大的，如果規(guī)劃不好，浪費(fèi)的數(shù)量也會(huì)很大，所以在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)建設(shè)初期就結(jié)合產(chǎn)業(yè)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，是非常及時(shí)和重要的。
