時(shí)間：2013-05-15 07:41:08
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào) 作者：楊桐
根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”期末我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%，這同時(shí)意味著在“十二五”期間城鎮(zhèn)化率平均要每年提高0.8%。
從新農(nóng)村建設(shè)到加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化似乎在沿著既有的路徑發(fā)展，但一個(gè)又一個(gè)繞不過(guò)去的障礙橫亙期間，這些障礙不僅存在于發(fā)展模式的爭(zhēng)論，更有慣性思維方式的改變。在城鎮(zhèn)化的爭(zhēng)論中，最令人擔(dān)心的還是城鎮(zhèn)化進(jìn)程不要穿新鞋，卻走回老路。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎此前公開(kāi)表示，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化確實(shí)會(huì)拉動(dòng)投資，但不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，要靠投資來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是兩個(gè)不同的東西。
“但是有些地方對(duì)于二者之間的邏輯關(guān)系沒(méi)有很好的理解，用投資去拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，這就又回到以往的做法：用政府收入，用銀行的貸款去大興土木，這就會(huì)導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化發(fā)展上出現(xiàn)教訓(xùn)。”馮奎表示了對(duì)依賴(lài)投資發(fā)展城鎮(zhèn)化的擔(dān)憂(yōu)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程值得欣喜，期間存在的問(wèn)題也應(yīng)該引起重視。海通證券(600837,股吧)2012年底的樣本調(diào)研顯示，2000年之后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出帶有政府主導(dǎo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱、面積擴(kuò)張的“人造城鎮(zhèn)”痕跡。
海通證券研究所策略高級(jí)分析師陳瑞明指出，“人造城鎮(zhèn)”模式在2009年達(dá)到頂峰，呈現(xiàn)出新城區(qū)“產(chǎn)能過(guò)剩”、地方財(cái)力透支、住房消費(fèi)階段性透支等特征。
“目前以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)地方財(cái)力透支的現(xiàn)象，主要原因在于對(duì)城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，城鎮(zhèn)化成為發(fā)展目的，表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的造城。”中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛表示，缺乏民間主體的積極參與，地方政府自身融資渠道單一，是導(dǎo)致目前地方政府城鎮(zhèn)化支出財(cái)力緊張的兩個(gè)重要原因。
財(cái)政資金和銀行貸款無(wú)疑是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化資金來(lái)源的最主要途徑。但城鎮(zhèn)化建設(shè)的周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，因此，僅靠有限的財(cái)政資金和銀行貸款還是很難滿(mǎn)足資金需求。
財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚是“鼓勵(lì)引入民間資本解決城鎮(zhèn)化融資問(wèn)題”的倡導(dǎo)者。他主張，政府應(yīng)在基建領(lǐng)域適當(dāng)引進(jìn)民資，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，更多地讓民資發(fā)揮作用。
因此，除了通過(guò)發(fā)行債券、借道信托等直接融資的方式，撬動(dòng)民營(yíng)資本直接參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，將成為有效彌補(bǔ)資金缺口的方法之一。
不僅僅是趙全厚，我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧早在多年前就曾經(jīng)呼吁民營(yíng)企業(yè)可以考慮參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與管理，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前最好的投資機(jī)會(huì)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)。社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)今年初在一個(gè)會(huì)議上也公開(kāi)建議，城鎮(zhèn)化要讓民營(yíng)資本大規(guī)模介入，無(wú)法依賴(lài)現(xiàn)有融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。他表示：“城鎮(zhèn)化需要大量的投資，而且需要大量的權(quán)益性資本投資，所以以借款為主、以負(fù)債為主的融資方式，是不能容忍、不能進(jìn)行下去的。如果進(jìn)行下去，就是提高杠桿率，就是美國(guó)、歐洲危機(jī)的今天。”
彭剛表示，總體而言，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，解決目前問(wèn)題的關(guān)鍵在于通過(guò)投融資體制改革，打破阻礙資金自由流通的障礙，從而讓地方政府?dāng)[脫對(duì)土地出讓收入和土地抵押貸款的依賴(lài)，讓民間資本真正融入城鎮(zhèn)化步伐中，化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
