時(shí)間：2013-05-14 13:17:14
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)
改革開放以來是中國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的三十年。從1980年到2010年，中國的城鎮(zhèn)化率從25.84%上升到49.68%，增長了將近一倍。2011年，我國超過一半的人口進(jìn)入城市， 城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%。將來的幾十年將仍然是中國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)目前的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2050年我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)70%，將有超過10億人在城市中生活。
可以預(yù)見，城鎮(zhèn)化將成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展引擎。隨著人口的集聚，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求將會(huì)持續(xù)下去。更為重要的是，城鎮(zhèn)化往往伴隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也將成為中國經(jīng)濟(jì)由出口與投資拉動(dòng)型向國內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型的過程。
然而，城鎮(zhèn)化雖是歷史機(jī)遇，也面臨著種種挑戰(zhàn)。一方面，城鎮(zhèn)化中的資金需求、公共服務(wù)需求等社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)需要通過制度創(chuàng)新、市場參與等方式來解決，另一方面，我們也無法回避城鎮(zhèn)化中面臨的資源環(huán)境挑戰(zhàn)。我們今天建設(shè)的城市，決定著我們明天的生活。中國選擇什么樣的城鎮(zhèn)化道路，不僅決定著當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更決定著我們是否能擁有一個(gè)可持續(xù)的未來。
城鎮(zhèn)化帶來高生態(tài)足跡
從2008年開始，世界自然基金會(huì)（WWF）用“生態(tài)足跡”這個(gè)工具來衡量城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境挑戰(zhàn)。生態(tài)足跡是指人們對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的需求，包括人們對(duì)農(nóng)林牧漁等生態(tài)產(chǎn)品的需求，人類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用的生態(tài)空間，以及人類排放廢棄物所占用的生態(tài)環(huán)境容量。目前，受方法學(xué)限制，其中的廢棄物排放部分僅考慮吸收二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)境需求，即碳足跡。
“生態(tài)足跡”可以與“生物承載力”，即生態(tài)系統(tǒng)提供上述服務(wù)的能力，來進(jìn)行比較，從而辨識(shí)一個(gè)國家或者地區(qū)是否在其生態(tài)系統(tǒng)可承受、支撐的范圍內(nèi)發(fā)展。
研究表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人們基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，以及消費(fèi)量及消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人們的生態(tài)資源需求，即“生態(tài)足跡”往往也越來越高。根據(jù)世界自然基金會(huì)發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報(bào)告2012》，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴隨的生態(tài)足跡挑戰(zhàn)非常明顯，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，生態(tài)足跡不斷增高。中國各省份城鎮(zhèn)地區(qū)的人均生態(tài)足跡都高于本地的農(nóng)村地區(qū)（圖1），差距平均在一倍左右。在城鄉(xiāng)生態(tài)足跡差異中，差距最明顯的是碳足跡（圖2），至少占總差異的70%，反應(yīng)了城市人口對(duì)化石能源的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。
城鄉(xiāng)人口人均生態(tài)足跡之比反映了城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)人均生態(tài)足跡的相對(duì)差距。在中國大部分省份，城鄉(xiāng)人均生態(tài)足跡比為2左右。
而另一方面，中國的總體生態(tài)挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。根據(jù)《中國生態(tài)足跡報(bào)告2012》，盡管中國的人均生態(tài)足跡低于全球平均水平，但是由于人口眾多，資源有限，中國的生態(tài)足跡總量已經(jīng)是其自身生物承載力的兩倍多。如果中國的城鎮(zhèn)化不能走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好型的新道路，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中我們將面臨投資和消費(fèi)兩端帶來的資源環(huán)境壓力。
因此，城鎮(zhèn)化的過程必須同時(shí)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型的過程。城鎮(zhèn)化必須依靠第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)，吸收人口，并為更多的城市人口提供服務(wù)和產(chǎn)品。但是，如果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅是現(xiàn)有生產(chǎn)方式的重復(fù)，而不能充分提高資源效率，提高環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么目前脆弱的生態(tài)系統(tǒng)將面臨更為嚴(yán)峻的壓力。
城鎮(zhèn)化必須考慮環(huán)境成本
從宏觀面上看，這要求政府在發(fā)展戰(zhàn)略中充分考慮環(huán)境成本，將自然資本理念、全成本核算理念納入產(chǎn)業(yè)政策中，從而促進(jìn)財(cái)稅政策向清潔產(chǎn)業(yè)傾斜。
同時(shí)，政府需要根據(jù)環(huán)境壓力與容量的變化，動(dòng)態(tài)地制定環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)——當(dāng)某個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度時(shí)，總環(huán)境壓力會(huì)增加，舊的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能已經(jīng)達(dá)不到預(yù)期效果，必須及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，才能將區(qū)域的生態(tài)環(huán)境總壓力控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)行業(yè)最佳環(huán)保實(shí)踐，積極推廣最佳實(shí)踐，并根據(jù)最佳實(shí)踐的推廣情況逐步更新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從城鎮(zhèn)化本身的規(guī)劃和建設(shè)上看，一方面要合理規(guī)劃城市規(guī)模及結(jié)構(gòu)，防止被動(dòng)的無序擴(kuò)張，統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通、區(qū)域功能，使得城市的構(gòu)造有助于居民選擇低足跡的生活方式；另一方面， 城市的建設(shè)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免為了造城而造城。這需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，從“從事城鎮(zhèn)化”變?yōu)榉?wù)于城鎮(zhèn)化。
人類只有一個(gè)地球，中國也只能在資源環(huán)境的限度內(nèi)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是一個(gè)契機(jī)，讓我們重新審視和選擇，是時(shí)候放棄唯GDP論的發(fā)展模式了，可持續(xù)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的唯一路線圖。超越GDP：從生態(tài)足跡看城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
