時(shí)間：2013-05-13 14:05:17
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
■大勢(shì)觀察
世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理論研究均表明，城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)。然而，我國(guó)城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，城鎮(zhèn)化沒(méi)有對(duì)消費(fèi)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等沒(méi)有同步跟上城鎮(zhèn)化步伐，導(dǎo)致大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，要更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)戶籍制度、社保制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動(dòng)全局。
■朱敏
一、理論研究及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均表明，城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)具有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)
城市化對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，主要通過(guò)以下幾條渠道實(shí)現(xiàn)：城市化會(huì)提高城鄉(xiāng)居民收入；城市化會(huì)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；城市化會(huì)提高消費(fèi)集聚程度。
城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)消費(fèi)的積極效應(yīng)。研究表明，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2．0083％。然而，城市化驅(qū)動(dòng)消費(fèi)需求有一個(gè)時(shí)滯，城市化快速發(fā)展的初期，城市人口比重之變動(dòng)對(duì)消費(fèi)率變化只有微弱的正影響，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率提高不足0．1個(gè)百分點(diǎn)。城市化對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，主要通過(guò)以下幾條渠道實(shí)現(xiàn)：
1．城市化會(huì)提高城鄉(xiāng)居民收入。一方面，對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市，將在城市產(chǎn)生巨大的聚集效益和規(guī)模效益，使生產(chǎn)要素市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠更好地發(fā)育，在城市能獲得相對(duì)于農(nóng)村工資更高的就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)居民的收入水平。另一方面，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隨著大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將會(huì)為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)，規(guī)模效益和價(jià)格水平也會(huì)得到根本改善，人均占有資源不足的矛盾會(huì)得到根本改變，收入的資源約束會(huì)在很大程度上消除，政府支農(nóng)效果也會(huì)顯著提高，使農(nóng)民整體收入水平得到顯著提高。
2．城市化會(huì)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是保證消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的必要條件，隨著城市化的不斷推進(jìn)，居民收入水平不斷提高，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，進(jìn)而會(huì)使消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。對(duì)于城市居民來(lái)講，隨著收入水平的不斷提高，對(duì)醫(yī)療保健、交通通信、教育文化、娛樂(lè)休閑、旅游等服務(wù)型消費(fèi)的需求會(huì)越來(lái)越高，消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將隨之不斷提高。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)講，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系越來(lái)越密切，原本在農(nóng)村看不到的產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)不斷進(jìn)入到他們的視野，當(dāng)然也會(huì)使他們產(chǎn)生消費(fèi)的欲望，并隨著收入水平的提高，使農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。
3．城市化會(huì)提高消費(fèi)集聚程度。克魯格曼認(rèn)為，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的多樣性需求和廠商對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的追求使得消費(fèi)者（勞動(dòng)力）和廠商有動(dòng)力在城市這一能產(chǎn)生集聚效應(yīng)的地區(qū)循環(huán)累積，導(dǎo)致消費(fèi)集聚效應(yīng)不斷增大。城鄉(xiāng)之間也會(huì)形成類似效應(yīng)，隨著城市人口不斷增加和收入水平提高，城市需求包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求擴(kuò)張；而日益增多的城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大，必然使農(nóng)村居民收入增加和消費(fèi)擴(kuò)大，促進(jìn)城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而吸收更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，由此形成消費(fèi)需求的良性擴(kuò)張和循環(huán)累積效應(yīng)。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)
我國(guó)城鎮(zhèn)化沒(méi)有對(duì)消費(fèi)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，表現(xiàn)在三個(gè)方面：最終消費(fèi)率持續(xù)走低；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向都趨下降；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體呈下滑態(tài)勢(shì)。
研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化與消費(fèi)的關(guān)系并不明顯，甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，城鎮(zhèn)化沒(méi)有對(duì)消費(fèi)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1．最終消費(fèi)率持續(xù)走低。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程較快，城市化率由1978年的17．92％提高到2009年的48．34％，但與此同時(shí)最終消費(fèi)率卻由62．1％下降到48．5％。2009年我國(guó)城市化率已經(jīng)接近50％，按照國(guó)際一般規(guī)律，之后最終消費(fèi)應(yīng)隨城市化率的提高而上升，然而，現(xiàn)實(shí)情況恰恰相反。2009—2011年，我國(guó)城市化率從48．34％提高到51．27％，最終消費(fèi)率卻依然由48．5％下滑到48．2％。
2．城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向都趨下降。用城鎮(zhèn)家庭平均每人消費(fèi)支出占其人均可支配收入比重表示的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向，由1978年的90．61％下降到2011年的69．51％，降幅高達(dá)21．1個(gè)百分點(diǎn)；用農(nóng)村家庭平均每人年消費(fèi)性支出除以其人均年純收入所得比值表示的農(nóng)村消費(fèi)傾向，由1978年的86．87％下降至2011年的74．83％，下降了12．04個(gè)百分點(diǎn)。
3．消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體呈下滑態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與城市化率總體呈現(xiàn)背離走勢(shì)，1985年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)85．5％，此后一直在35％—50％之間徘徊，2011年回升到50．8％，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在80％以上。
三、體制障礙是我國(guó)城鎮(zhèn)化不能有效拉動(dòng)消費(fèi)的根本原因
土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度；大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市；社會(huì)保障未能跟上城市化步伐。
我國(guó)城鎮(zhèn)化不能有效拉動(dòng)消費(fèi)，根本原因還是出在體制上。我國(guó)城鎮(zhèn)化在城市面積不斷擴(kuò)大的同時(shí)，相關(guān)體制改革如戶籍、社保、土地流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化往往“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市化具有“有城無(wú)市”或“城與市”不協(xié)調(diào)的特征，阻礙了其對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用的充分發(fā)揮。
1．土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50％，而城鎮(zhèn)人口只增加了26％。這意味著，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，這種城鎮(zhèn)化模式會(huì)從三方面制約消費(fèi)擴(kuò)張：首先，房?jī)r(jià)快速上漲阻礙了城市化進(jìn)程。近幾年在房?jī)r(jià)快速上漲的同時(shí)，城市化進(jìn)程明顯放慢，城鎮(zhèn)化率“九五”時(shí)期年均提高1．44個(gè)百分點(diǎn)，“十五”時(shí)期年均提高1．35個(gè)百分點(diǎn)，但在“十一五”時(shí)期只有0．9個(gè)百分點(diǎn)。其次，城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快會(huì)形成對(duì)消費(fèi)的擠占。最后，失地農(nóng)民利益受損制約消費(fèi)提高。
2．大量農(nóng)民工由于體制原因不能真正融入城市。這可以從以下三個(gè)方面得到佐證：首先，我國(guó)城市化滯后于工業(yè)化。在我國(guó)，大量農(nóng)村人口參與了工業(yè)化進(jìn)程，以社會(huì)化大生產(chǎn)的方式創(chuàng)造了巨大供給，卻不能融入城市，仍以小農(nóng)的方式進(jìn)行消費(fèi)，經(jīng)長(zhǎng)期累積形成了巨大的供需缺口。其次，城市化滯后于勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程。世界上大多數(shù)國(guó)家的城市化進(jìn)程，都表現(xiàn)出比勞動(dòng)力非農(nóng)化超前發(fā)展的趨勢(shì)，城市人口變化率與非農(nóng)就業(yè)變化率的偏差系數(shù)，基本上都表現(xiàn)為正值，而在我國(guó)這一數(shù)值是負(fù)的，表明我國(guó)人口城市化進(jìn)程是滯后于勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程的。最后，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
3．社會(huì)保障未能跟上城市化步伐。我國(guó)在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面投入明顯不能滿足城市發(fā)展的實(shí)際需要，這些直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量的重大問(wèn)題，助推了基于存錢買房、養(yǎng)老和防病等意愿的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，削弱了本應(yīng)釋放的消費(fèi)能量。同時(shí)，城市內(nèi)部社會(huì)保障也存在“二元結(jié)構(gòu)”，城市中既有城市原居民，又有失地農(nóng)民和外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員，這類轉(zhuǎn)化而來(lái)的新市民雖然形式上已長(zhǎng)期居住在城市，但在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面卻享受不到與城市居民同等的待遇，農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去、留不下”，處于被邊緣化狀態(tài)，難以融入城市生活，其消費(fèi)需求因而受到嚴(yán)重制約。
四、破除體制障礙，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用
研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃；加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革；建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。
要解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積擴(kuò)張過(guò)快、社會(huì)保障體系滯后和農(nóng)民工市民化等問(wèn)題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的積極拉動(dòng)作用，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動(dòng)全局。
1．研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，在一個(gè)國(guó)家的城市化過(guò)程中必須要充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控職能。要統(tǒng)籌考慮全國(guó)城市布局，遵循市場(chǎng)規(guī)律、選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。要考慮城市布局和發(fā)展階段戰(zhàn)略，在大中小城市、東中西部幾個(gè)層面上避免城市的無(wú)序發(fā)展。建立城市化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定城市建設(shè)和管理的總體規(guī)劃原則，致力于解決城市環(huán)境保護(hù)、城市綠地少、水土流失嚴(yán)重、大氣污染嚴(yán)重、水環(huán)境質(zhì)量差等問(wèn)題。
2．加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。我國(guó)現(xiàn)有的土地制度，一方面為農(nóng)民提供了一種社會(huì)保障或就業(yè)保障，另一方面也制約了農(nóng)民向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。因此，隨著覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步建立，必須要進(jìn)一步建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，以“土地”換“保障”，這既有利于農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)人口城市化進(jìn)程，又有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
3．進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。在農(nóng)民工落戶問(wèn)題上，應(yīng)采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過(guò)“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。此外，我們還要在與戶籍相掛鉤的民政、教育、就業(yè)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等制度方面加快配套改革，剝離在戶籍上附加的各種利益，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化，從而為全面推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)造有利條件。
4．建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。
要通過(guò)研究論證，明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任，中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補(bǔ)助力度，并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，健全中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)移支付制度，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進(jìn)農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。
