時間：2013-05-12 22:39:23
來源：新浪網 作者：李樂
在歷經了兩年多的起草和不斷修改之后，被視作中國城鎮化未來發展“總綱”的“城鎮化中長期發展規劃”(下稱“規劃”)終于初步定稿。按照國家發改委擬定的工作安排，“規劃”正在征求意見過程中。
由于城鎮化涉及多方問題，所以“規劃”幾乎是中國改革開放以來，最多部委參與起草、制定的一份總綱性文件。在初步確定草稿并征求意見后，如果一切順利，“規劃”有望于2013年7月進入“會審”工作程序，屆時，規劃距離正式下發執行就已為時不遠。
在初步擬定的“規劃”草案中，將到規劃期末中國的城鎮化率定標至80%。圍繞這一目標，“規劃”還提出了有關土地、戶籍、城市群等方面的實施路徑。作為城鎮化的基礎資源，以土地制度匹配城鎮化，帶動其他關鍵領域的城鎮化進度。而作為此規劃編制工作的國土資源部也正在研究具體的城鎮化土地配套政策。
“會審”漸進
“這個規劃不是新事情，已經做了將近兩年了。”5月7日下午，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者表示。他所言及的“規劃”，即是“城鎮化中長期發展規劃”，這部規劃將厘定到2020年前，中國城鎮化的總綱和基本路線圖。
參與“規劃”起草編制共組的住房和城鄉建設部內部人士亦向記者證實，“規劃”的草稿已經完成。此后的主要工作是聽取反饋意見，并對草案進行修改。
“規劃”編制工作于2011年下半年啟動，國家發改委是規劃司規劃編制工作的牽頭部門。除國家發改委外，公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、環境保護部、工業和信息化部、人力資源和社會保障部等十二個部門均參與其中。國家發改委規劃司，負責規劃編制、起草的具體協調和統籌工作。
記者了解到，截至2013年4月，“規劃”的總體草案已經完成相關起草工作，并已下發至相關中央政府部門征求意見，與此同時，“規劃”草案還在4月底前后下發給地方政府征求意見。截至本報記者發稿時止，已經有地方政府的意見、建議反饋至發改委規劃司。
“現在草稿還有很多修改的空間和余地。”前述住建部官員表示。住建部在此項規劃的編制過程中，主要負責城市建成區、城市規劃方面的專題研究和編制工作。按照當前的工作安排，征求和聽取意見的工作時間約在2~3個月左右。在此過程中，發改委將組織對反饋意見的評估，然后由各部委按照專題方式，進行修訂。
記者了解到，按照相關工作規劃，在初步完成征求意見過后，從2013年7月開始，參與工作的相關部委將根據意見反饋進行初步修改之后的規劃草稿進行會審，在完成會審之后，以建議稿的方式分別提交中央政治局和國務院研究、審議。
土地帶人
5月6日，國務院總理李克強主持國務院常務會議，提出今年經濟體制改革工作9項重點。會議公報對城鎮化規劃的編制工作提出要求，即“圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃”。
多位參與規劃的人士向本報記者證實，新型城鎮化道路實現“人的城鎮化”的目標之下，土地的城鎮化將成為實現這一目標的主要路徑之一。目前，國土資源部正在就城鎮化用地的有關政策進行調研，并進行專題研究。在此之前，部分地方政府也已經先期開始試驗“一改帶九改”的模式。
所謂“一改帶九改”的方式，是指以土地制度改革和創新，帶動戶籍、社會保障等九方面的綜合改革，最終實現“人的城鎮化”這一目標。
記者了解到，嘉興市2008年啟動以增減掛鉤為核心的“兩分兩換”(宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開，以土地承包經營權換股換租換保障、以宅基地換錢換房換地方)試點，通過“一改”(土地使用制度改革)帶“九改”(城鄉就業、社會保障、戶籍管理等)，形成了城鄉統籌發展的較好格局。
通過這項嘗試，2009年的當地經濟普查結果顯示，嘉興市農村勞動力從事一產的僅占17.2%，絕大部分實現了向二三產業的轉移就業；農民人均純收入中工資性收入占60.6%，家庭經營性收入占31.32%，兩者之和達到91.92%；居住意愿多樣化，愿意遷入城區、新市鎮和新社區居住的比例為32:37:31。這一數據表明，人的城鎮化在嘉興得到了較好的實現。
此前，國家發改委規劃司司長徐林在接受媒體采訪時表示，考慮到未來中國農業必須走規模化經營提高勞動生產率的道路，不需要那么多的農業勞動力來從事農業生產，中國的城鎮化率最終會穩定在70%~80%的水平，完成這一過程可能還需要20年以上的時間。
節約出地
在“以地帶人”的思路下，國土資源部已經開始研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮協調健康發展和促進產業轉型升級的差別化用地政策。研究制定城市地上地下空間土地權利設定與確權登記辦法。積極探索城鎮建設用地整治新模式，促進城鎮低效用地再開發。
國土資源部的內部調研結果顯示，未來20年內，每年新增建設用地按800萬～1000萬畝安排，總計需要新增用地1.6億～2.0億畝，其中占用耕地按50%計，總計需要占用耕地0.8億～1.0億畝，與之前耕地保有調查評價的耕地后備資源相當。
參與調研的人士表示，由于我國長期土地粗放利用，但這也為用地挖潛儲備了大量用地。目前建設用地總量超過4.7億畝，其中城鎮用地0.5億畝，工礦用地0.5億畝，人均城鎮用地達133平方米，工業用地容積率一般只有0.3～0.6。若將人均城鎮用地壓縮到100平方米，工業用地容積率提高到0.6～1.2，可增加用地空間3000萬畝。
與城鎮用地相比，農村建設用地閑置浪費更加嚴重。全國村莊用地達2.5億畝，人均達229平方米，遠超150平方米的國標上限，空閑住宅面積約占村莊用地總量的10%～15%。通過城鄉建設用地增減掛鉤，在不減少耕地、不增加建設用地的前提下，可騰出用地空間9000萬畝。
此外，我國因生產建設活動及自然災害損毀土地約1.12億畝，待復墾土地面積約6635萬畝。通過廢棄地復墾和調整利用，至少可騰出用地空間3000萬畝。“同時，中國山地、丘陵面積占了陸域國土面積的近七成，其中坡度在6～25度之間、適宜建設開發的土地潛力巨大。通過布局調整，在不占或很少占用耕地的情況下，可以為工業、城鎮發展提供大量空間。”參與調研的人士表示。
