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2024年11月24日
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前不久，香港政府向立法會申請撥款2.3億港元，為安全和市容計，幫助全港43個排擋區(qū)的4300個固定小販，或搬遷區(qū)域，或重建攤位，預(yù)計每戶小販最高可獲6.4萬元資助。港府資助小販，贏得市民一片贊譽聲。
我兩度旅港，也常聽友朋觀港見聞，似乎這個城市的城管與小販沒有“貓鼠游戲”，也不存在“驅(qū)趕”現(xiàn)象，更未聞像日前廣州天河區(qū)城管蘇家權(quán)被小販猛砍7刀、湖北城管段金寅執(zhí)法時受到到暴力襲擊而身亡的流血事件。本次港府資助小販之所以得到社會的普遍贊譽，它至少給我們有著以下三方面的理性啟迪：一、港府沒有歧視小販這個低端職業(yè)，體現(xiàn)了一種社會公平；二、作為弱勢群體，小販往往經(jīng)濟拮據(jù)，港府積極扶持之，在生活上予以特例性的資助；三、港府對待小販不止于“管”，更注重“幫”，讓他們有尊嚴地工作，有尊嚴地生活在和諧的社會大家庭之中。
在香港，小販不僅人人有固定的攤位經(jīng)營，而且個個是市府相關(guān)部門編造在冊的人員，對有合法資格的小販政府從來是與社會其他職業(yè)一視同仁的。所謂“合法資格”，指的是小販必須履行商事登記制度的手續(xù)。除特種行業(yè)外，一般的商業(yè)活動可以不領(lǐng)“營業(yè)執(zhí)照”，但在市場或街邊設(shè)攤做生意，則必須具有小販牌照。顯而易見，在香港從事小販經(jīng)營，政府設(shè)置的“門檻”是極其低下的，只要想做小販，獲得一個“合法資格”是頗為容易的，而一旦有了“合法資格”，任何人都無權(quán)驅(qū)趕之。沒有了“貓鼠”關(guān)系，政府（城管自是政府設(shè)置的一個機構(gòu)）與小販何以會產(chǎn)生齟齬、肢體沖撞，甚或流血事件？
反觀內(nèi)地，小販從事個體經(jīng)營也是要講“合法資格”的，法律明文規(guī)定：“從事經(jīng)營行為的需要申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，或為個體工商戶或為企業(yè)”，這就表明：小販必須持照經(jīng)營。這類有“合法資格”的小販只要設(shè)攤不影響市容，售物不屬于禁品，是決絕不會有驅(qū)趕之虞的。發(fā)生“貓鼠”沖突，城管面對的多為“無照無證”者：一廂力除之，盡管動機是嚴肅執(zhí)法，但往往舉止欠妥；一廂力抗之，盡管軟硬兼施（軟的是磕頭求饒，硬的便是動武），但往往無濟于事。無怪乎，有學(xué)者慨然驚嘆：“我國一些城市處于‘小販不止，城管不息’的尷尬局面”。
改革開放把我國社會推入了“轉(zhuǎn)型”軌道，那種計劃經(jīng)濟時代的“一潭死水”式的板殼結(jié)構(gòu)不復(fù)存在，市場經(jīng)濟在帶來不曾有過的勃勃生機的同時，也不可避免地帶來了不曾有過的諸多社會矛盾和利益博弈。要良性、平穩(wěn)地發(fā)展經(jīng)濟社會，自然而然地亟待社會管理的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新機制，城管當(dāng)列其間，也面臨一個“如何有疏有堵，善待小販”的現(xiàn)實問題。黨的十八大以后，我國現(xiàn)行登記注冊制度開始實行改革，這給小販的生存帶來了福音，也許“無照經(jīng)營”問題可以得以妥善解決。據(jù)悉，深圳等地試行的商事登記注冊制度的改革，大大降低了注冊資金、經(jīng)營場所等“門檻”，允許先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照爾后再辦理行業(yè)許可證。“先照后證”的做法為小販提供了便利。還有一些中小城市對小販從人性化角度網(wǎng)開一面，允許其不“持照持證”，在劃出的“固定場所”、規(guī)定的“固定時段”從事經(jīng)營活動。有人擔(dān)憂這般做法會使得城市管理失序。其實不然。我前些年去法國看望卜居巴黎的女兒，曾在先賢祠背后看到一個市場。據(jù)女兒介紹，這些都是“無照無證”的小販在政府規(guī)定的“固定時段”（下午5時至晚上10時）經(jīng)營，偶有穿制服者（也許就是城管罷）在巡視，但不干涉。這里竟成為招來眾多游客的一道風(fēng)景線！
我想，一旦有了城市管理的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新機制，不僅“城管恃強凌弱”的邏輯沒有市場，就連城管執(zhí)法受到暴力襲擊竟無一人向他們伸出援手且網(wǎng)評發(fā)話“咎由自取”、城管也成為“網(wǎng)絡(luò)上的弱勢群體”的怪象也會斂跡。——香港便是這般，正因為它有諸如“港府資助小販”的舉措。
