時間：2013-04-08 13:00:56
來源：人民網－人民日報 作者：王偉健
4月2日，記者調查發現，響石村的2000多畝土地早在2007年前就被征用，但當地政府沒有一次性將征地補償款和安置費發放到失地農民手中，而是采取每年每畝1000元的形式發放給村民。
按照江蘇省國土資源廳相關負責人的說法，柘汪鎮政府的行為屬于嚴重違規。
而柘汪鎮政府認為，違規操作是為了保障村民的利益不受損，不讓他們“坐吃山空”。
縣國土局：補償已下發到鎮
省國土廳：鎮政府嚴重違規
柘汪鎮是贛榆縣經濟強鎮，通往響石村的連云港大道北側，是新海石化、鑌鑫特鋼等幾家大型企業，南側是響石村的村民居住區。按照2012年的柘汪鎮土地利用總體規劃，柘汪鎮響石村以北的土地已經劃為建設用地。響石村村支書王祥迎說，被占用的土地共有2400畝，涉及500多戶農民。
在贛榆縣國土局，該局建設用地科李科長說，這塊土地早在2007年之前就已經劃為建設用地，相應的補償款也一次性下發到了柘汪鎮政府。
李科長介紹，土地補償費按每畝地1.2萬元，安置費每個人1.1萬元發放的，2400畝土地的補償費超過2800萬，加上500多戶人家的安置費，總補償金額近5000萬元。
江蘇省國土資源廳耕地保護處處長劉斌認為，按照規定，征地補償款的發放，必須把不低于70%的土地補償費和全部的安置補助費一次性發放到承包人手上。或者采取基本生活保障安置，將補償款存入勞保局的賬號上，村民按月領取養老金。
但對于響石村失地農民來說，從2007年開始，每年的7月1日，由村支部向這些村民發放每畝每年1000元的所謂“租金”。
王祥迎說，被占用的土地有2400畝，給村民的錢由柘汪鎮政府轉到村里，由村里發放。“2400畝地由鎮政府跟我們村委會達成一個整體合同，每年由政府撥給我們錢，我們負責發放，跟老百姓就沒有單簽。”
按照有關規定，柘汪鎮政府既不給予失地農民一次性補償，而補償款又是由村支部發放，也沒有采取基本生活保障安置，這種行為屬于嚴重違規。
劉斌說：“必須一次性足額發放到位。在當年的土地批租管理條例中就對這種行為專門指出過、糾正過。這個鎮里面就應該一次性發放到村里面，按照規定的發放方式發放到個人頭上。柘汪鎮政府的這種做法屬于嚴重違規。”
鎮長：沒人要求一次性補償
村民：我要求了，鎮里不同意
“確實有這筆錢。”談起這筆補償款和安置費，柘汪鎮鎮長顧少波并不回避。
他說， 贛榆縣雖地處蘇北，補償款和安置費都是按照貧困地區標準發放，水平比較低，但贛榆處于沿海地區，經濟比較富裕，特別是柘汪鎮更是當地的經濟強鎮，鎮里根本不缺這點錢。
顧少波說，錢都在鎮政府，是為農民保管，保障農民的利益。“如果一次性全部發放給農民，農民可能一年就花光了，坐吃山空，以后的日子就不好過了。”他說。
不過，在算村民該得的補償款時，鎮里又是按照補償款的70%的比例計算，按照顧少波的算法，一個一畝田地的村民大概可以拿到1.94萬元補償款。
“既然鎮里財力雄厚，為何不足額計算呢？”記者問。顧少波說：“其余的30%補償款用于村里的公益事業。”他還說，響石村村民主要以水產養殖和出海捕魚為主業，收入不低，這點錢其實算不了什么。
顧少波還說，2006年在征地時，就由村里的村民代表與鎮政府談過，村民代表匯聚了村民的意見，要求采取逐年發放的形式。 雖然沒有召開村民大會或者簽訂協議，只要當時在每年領取補償款的花名冊上簽名的村民，就視為認同這樣的發放方式。
他說，當時并沒有召開村民大會，只是村里有威望的村民代表在田間地頭和村民談的，“數千名村民沒有一位要求一次性領取補償”。
不過，顧少波的這個說法遭到了一些村民的反對。一位王姓村民說：“我要求一次性發放，但鎮里不同意。再說了，這么一筆巨款，一年的利息就很多，這個收益該算給農民還是鎮里？”
省國土廳：鎮里說法站不住腳
鎮長：有時需要勇氣違反規定
不光是響石村，柘汪鎮所有征地補償款和安置費都是采取逐年發放。顧少波說：“總共涉及土地有3000多畝。”
3000多畝補償款和安置費數額究竟是多少，現在在哪里，用到了什么用途，顧少波沒有明確回答。他表示，這筆錢沒有存入縣人社局作為專款用作村民的基本生活保障安置，而是納入了鎮財政的收入中，由財政統一支出。
“這個不叫專款，如果是按照你的說法，這筆錢就放在那里不能動，那我還不如一次性發給他們了。”顧少波說。
劉斌表示，以“防止村民拿到補償款會坐吃山空”為由，不按規定發放征地補償款的行為沒有任何依據。
他說：“我認為這種說法站不住腳的。每個人有每個人的規劃，并不是所有人拿到錢都會坐吃山空的。我們的土地補償款已經到位，給了鎮里面，應該一次性撥到村里面，或者按照村里面的分配方式發放到個人頭上。”
而物權法也明確規定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”
有村民表示，失地農民有權自己決定如何支配使用資金，政府不能以任何理由來違規使用這筆資金。
對于這種“嚴重違規”行為，顧少波顯得理直氣壯，他說：“像我這樣的共產黨員，為的是大家的利益，有時需要有勇氣去違反點規定。”
