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2024年11月24日
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與其說是要求地方政府在十年間完成下水道管網設施的系統改造，倒不如說是為政府角色轉型下達了一個具體指標，重拾服務倫理，而不是服務于政績的考核或者官員的升遷。
國務院辦公廳近日發出通知,要求在2013年汛期前，各地區要認真排查隱患點，采取臨時應急措施，有效解決當前影響較大的嚴重積水內澇問題。2014年底前，要在摸清現狀基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規劃，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
逢雨必澇，幾乎已成為不少城市的通病。國務院在雨季前下發通知，對本年度的防澇工作作出要求，并提出了建設城市防澇工程體系的進度安排，同時輔之以排水防澇工作行政負責制，將防澇納入政府績效考核體系，首次明確了城市防澇體系建設規劃的時間表。
城市內澇問題，被喻為“城市型水災”。將水災的概念引入城市，實際上揭示了其性質：內澇問題首先是城市建設規劃問題，是城市化命題。我們必須優先意識到人的因素，然后再談其自然性。強調這點，既是因為不少先進國家有著優秀的治理經驗，更是突出在防治內澇上人的責任：人對于人與自然張力的把握，對于自然風險的化解，并將這種風險意識帶入城市的規劃設計之中。
城市積水內澇不是新問題，但近年來特別突出。對于這種局面，當然不能簡單歸因于現在城市的規劃建設完全不合理，缺乏預見性。很大程度上，現在所遭遇的內澇問題，其實是在償還前期城市規劃留下的歷史欠賬。只不過前期規劃的不完善與降水間的矛盾，到了今天才達到臨界點，內澇問題更加凸顯出來。現在即使有更合理的規劃理念，要貫徹實施，也需要時間過渡，這是城市規劃的特性所決定的。城市的這種相對穩定性，并非喻示著城市管理者可以消極作為，恰恰相反，它是對城市化過于激進的提醒，也是在提示，今天的規劃，將成為明天不可更改的歷史，城市管理者必須懷著建構歷史的意識來精耕細作。
精耕細作式的管理，當然不只是需要對整個城市規劃技術性的駕馭，更是一套城市建設的倫理坐標。以前的防澇體系，之所以每每在N年一遇的暴雨下崩潰，關鍵不在于技術或者標準，而在于城市地表上下兩個維度被割裂了。地表之上，高樓大廈、工廠道路等，容易被政績評價體系所識別，處在建設規劃的優先序列，城市無限向上拓展向外延伸，地下規劃被忽視。在這種模式下，城市地下排水管網建設服務于城市地表上的規劃建設，排水系統與地面規劃不具有同步性。這一方面為城市規劃帶來了歷史欠賬，另一方面使地下管網建設不具備系統規劃的可能。要重新系統規劃，不可能將整個地面的空間結構推倒重來，兩相兼顧，操作的難度之大，可想而知。這是考驗城市管理者的難題。
地下排水防澇建設從屬于地面規劃，其實是政府的服務意識從屬于功利意識，由此，城市內部的空間，被撕裂為兩個截然不同的場所，城市被切割，被分而治之。城市地上地下之間的對立，就好比摩天大樓與貧民區的對立，它本質上不僅是規劃問題，更是責任問題，是政府角色問題。因此，對于國務院的時間表，與其說是要求地方政府在十年間完成下水道管網設施的系統改造，倒不如說是為政府角色轉型下達了一個具體指標，重拾服務倫理，讓城市的上下空間架構，服務于人的詩意棲居，而不是服務于政績的考核或者官員的升遷。
