以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。到2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)52％，但也遭遇諸多困擾，城市居民為堵車(chē)、污染、房貴等“大城市病”所困擾，而農(nóng)民“被上樓”、“半城市化”等問(wèn)題也仍待解決，此外還有大約2.6億農(nóng)民工，希望逐步融入城市，并且有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。這些現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題讓城鎮(zhèn)化成為今年兩會(huì)最熱門(mén)的話題之一。
◆◆◆九三學(xué)社中央
保障規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性
今年兩會(huì)上，九三學(xué)社中央繼續(xù)關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提交了多個(gè)相關(guān)提案。其中《關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建議》指出，必須保障規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。提案建議:完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的法律約束性，采取切實(shí)措施遏制“一任領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象再度泛濫。拓展專(zhuān)家參與規(guī)劃的深度，有必要將專(zhuān)家“一次參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L(zhǎng)期參與”，明確專(zhuān)家的長(zhǎng)期責(zé)任。建立“大規(guī)劃”專(zhuān)家隊(duì)伍，要著力培養(yǎng)一批既熟悉城市發(fā)展規(guī)律，又懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并能把握中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃大師。正確處理規(guī)劃制定和執(zhí)行中政府、專(zhuān)家和公眾之間的關(guān)系，這三者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。做好三個(gè)協(xié)調(diào)，即將大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，將資源的集約利用、城市的宜居性與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
◆◆◆支建華委員
合理規(guī)劃城市承載力
“近年來(lái)的房地產(chǎn)熱，促使房地產(chǎn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)投機(jī)投資盛行。”支建華委員提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，就是土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度，造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中過(guò)度征用土地甚至耕地，同時(shí)城鎮(zhèn)商品住房的“毛坯房”比例高，住宅使用壽命短、維護(hù)成本高等問(wèn)題尤為突出。
支建華建議，應(yīng)合理規(guī)劃大、中、小城鎮(zhèn)人口密度，不走重復(fù)浪費(fèi)的老路；研究制定集約用地配套政策，進(jìn)行綜合配套改革，相關(guān)部門(mén)重新審查相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，凡是不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，進(jìn)行調(diào)整、修改，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)；政府應(yīng)改變土地財(cái)政現(xiàn)狀，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化遵循重規(guī)劃、省資源、宜居住、便出行，以人為本、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展等發(fā)展新理念；調(diào)整城市土地使用制度，控制隨意出讓土地，土地征用要給農(nóng)民足額的補(bǔ)償，解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，給農(nóng)民市民待遇，推行城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高城市土地利用率，減少“空心村”和“空心房”。
◆◆◆馮俊委員
讓農(nóng)民工子女學(xué)有所教
談到農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題時(shí)，馮俊委員表示，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本的城鎮(zhèn)化，而不是土地的城鎮(zhèn)化、房子的城鎮(zhèn)化。
馮俊說(shuō)，“外出農(nóng)民工隊(duì)伍不但規(guī)模龐大，而且其流動(dòng)日益呈現(xiàn)出‘家庭化’的特點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2006年后每年增加的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民接受義務(wù)教育的隨遷子女有150萬(wàn)人左右，目前隨遷子女總數(shù)達(dá)1260多萬(wàn)人。”
目前，農(nóng)民工家庭背后隨遷子女的教育問(wèn)題主要包括流動(dòng)性大，轉(zhuǎn)學(xué)率和失學(xué)率較高；學(xué)習(xí)成績(jī)不佳，認(rèn)同感低，犯罪率較高；高中階段難以銜接，升學(xué)率較低；農(nóng)民工集中居住，區(qū)域性教育資源空前短缺等。
馮俊建議，要健全教育投入制度，建立教育經(jīng)費(fèi)政府間分擔(dān)機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)盡快建立中央與省級(jí)、流入地及流出地政府之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，國(guó)家教育投入與農(nóng)民工流出地和流入地政府教育投入要有一定比例，形成一個(gè)中央、省級(jí)、地市、流入流出地等政府各自責(zé)、權(quán)、利明晰的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地將責(zé)任甩給流入地政府。在具體方法上，可以通過(guò)建立全國(guó)性的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)或?qū)嵭小傲x務(wù)教育登記卡”制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育信息聯(lián)網(wǎng)制度，費(fèi)跟人走，無(wú)論他們流動(dòng)到哪里，都能受到良好的義務(wù)教育。
◆◆◆夏濤委員
特色立鎮(zhèn)筑牢城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
“城鎮(zhèn)化建設(shè)生命力何在？關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤委員認(rèn)為，夯實(shí)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)保障民生，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
筑牢城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐，關(guān)鍵在于以特色立鎮(zhèn)。夏濤建議，要把城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要載體，加大規(guī)劃和建設(shè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展。規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，要發(fā)掘利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，合理確定并努力做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)中心城市和縣域產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)作配套，理順產(chǎn)品總裝、部件、零件以及協(xié)作件分布格局，逐步形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的塊狀經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，形成支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)及名牌產(chǎn)品。應(yīng)研究縣與縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、縣與中心城市經(jīng)濟(jì)的連動(dòng)和互動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，避免小而全、大而全，避免重復(fù)建設(shè)。
◆◆◆民進(jìn)中央
加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化
根據(jù)自然生態(tài)條件，我國(guó)國(guó)土面積中，適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域僅占22％，且又與適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)高度重合，這直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)之間的緊張關(guān)系。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，正面對(duì)著糧食穩(wěn)產(chǎn)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的雙重壓力。兩會(huì)期間，民進(jìn)中央提交提案建議中央和省級(jí)政府高度關(guān)注、加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化，稱(chēng)“這既是保證糧食安全的迫切需要，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措”。
民進(jìn)中央建議優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系到占有相當(dāng)人口比例的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)與我國(guó)糧食安全息息相關(guān)，必須予以高度重視。要優(yōu)先把公共服務(wù)均等化安排在糧食主產(chǎn)區(qū)，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)居民生活水平提高和居住環(huán)境改善。
此外，民進(jìn)中央還建議加強(qiáng)土地集約利用、確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地，控制城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張，嚴(yán)厲制止土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象。大力實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地。
(來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng))
