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2024年11月24日
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主題從何來
供給增長趕不上需求增長；誰來種地問題突顯
2004年以來，九個中央一號文件，連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入又一個“黃金期”。今年，第十個中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，并且確定了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的主題，有什么特別的針對性嗎？
陳錫文說，全面建成小康，農(nóng)村是難點；“四化”同步，農(nóng)業(yè)是短板。第十個一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)中央持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民的堅定決心。今年一號文件的主題很有深意，是中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況新問題做出研判之后確定的，有很強的現(xiàn)實針對性。
陳錫文著重介紹了兩個重要背景：
首先，糧食產(chǎn)量“九連增”，這個成績很了不起。但是生產(chǎn)增長得快，消費需求增長得更快，農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀況。一定程度上可以說，當(dāng)前某些農(nóng)產(chǎn)品確實存在供給增速趕不上社會消費需求增速的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化快速推進，帶來消費結(jié)構(gòu)深刻變化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均消費食用植物油比農(nóng)民多24%，豬牛羊肉多51%，禽蛋多87%。13億人的飯碗要端在自己手里，如果沒有農(nóng)業(yè)的更快增長，就難以支撐城鎮(zhèn)化，難以支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇。
其次，農(nóng)村的情況也發(fā)生了深刻變化。去年全國農(nóng)民工達到2.6億，大量青壯年進城務(wù)工，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，“誰來種地、怎么種地”問題日益嚴(yán)峻。當(dāng)然，對農(nóng)業(yè)的支持要繼續(xù)強化，一刻也不能放松，投入要增長，補貼要增加，流通要改善，但與此同時，必須要研究農(nóng)村生產(chǎn)要素如何組織，微觀經(jīng)營體制如何創(chuàng)新，農(nóng)村的發(fā)展活力如何增強。
要補上農(nóng)業(yè)短板，除了繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)支持保護制度外，今后要在創(chuàng)新體制機制上下大力氣。可以說，今年中央一號文件傳遞出的最重要信息是：加快農(nóng)村改革創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。
突破口在哪里
最大亮點是創(chuàng)新經(jīng)營體系
“一號文件強調(diào)加快改革創(chuàng)新，最大亮點是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。陳錫文說，要抓住兩個關(guān)鍵，一是在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高組織化程度，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接。
新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體還是農(nóng)戶嗎？
陳錫文毫不遲疑地說，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新，真正的主體還是農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)選擇以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，既是歷史現(xiàn)象，也是世界性的普遍現(xiàn)象，這是由農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征決定的。就全世界來看，基本沒哪個地方的農(nóng)業(yè)不搞家庭經(jīng)營，只是規(guī)模大小不同而已。
陳錫文強調(diào)，一號文件提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。
家庭經(jīng)營怎么走向現(xiàn)代化？陳錫文認(rèn)為，簡言之，就是讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型服務(wù)體系結(jié)合起來。農(nóng)戶要提高集約化水平，采用先進科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。而多元化、多層次、多形式的社會化服務(wù)體系，就是要為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的服務(wù)，把一家一戶做不了、做起來不經(jīng)濟的事情做好，幫助農(nóng)戶降低風(fēng)險，提高效益。
對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有什么政策優(yōu)惠？陳錫文說，今年新增補貼和支農(nóng)項目將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會種地、能種地的農(nóng)民不吃虧、有效益、得實惠，這也體現(xiàn)了中央的政策導(dǎo)向。
土地怎么流轉(zhuǎn)
守住底線，給工商資本下鄉(xiāng)設(shè)“門檻”
“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要堅守一條底線，那就是充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。”陳錫文談到這里加重了語氣，“特別是土地流轉(zhuǎn)，要堅持依法自愿有償原則，不能搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”
近年來，工商資本大面積租種農(nóng)民土地現(xiàn)象有所增加，也存在一些爭議。今年一號文件明確提出，對工商資本租賃農(nóng)戶承包耕地，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。這其中的政策含義是什么？
陳錫文說，這就意味著要給工商資本下鄉(xiāng)設(shè)門檻、立規(guī)矩。事前有審查，事后有監(jiān)管，看你有沒有資格、有沒有能力做農(nóng)業(yè)？流轉(zhuǎn)土地要干什么？怎么干？是否會改變農(nóng)業(yè)用途，損害農(nóng)民利益？目的就是防止某些企業(yè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)的名義要地、圈地。尤其要警惕一些企業(yè)在租賃的土地上蓋別墅、建度假村，造成部分耕地的“非糧化”、“非農(nóng)化”，任其發(fā)展是很危險的。
一號文件首次提出，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，這指的是哪一類行業(yè)？
陳錫文認(rèn)為，所謂適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，是指一些設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化畜牧業(yè)等，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，動植物生長的過程可以控制，雇員付出的勞動能夠計量和監(jiān)督，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)，且資金和技術(shù)門檻較高，非一般農(nóng)戶可為。這樣的領(lǐng)域工商資本進入有優(yōu)勢。但對于大田生產(chǎn)而言，公司難有優(yōu)勢。
“農(nóng)業(yè)發(fā)展要處理好效率和公平問題，只要家庭干得了、還愿意干的，就應(yīng)該讓農(nóng)民自己干，讓農(nóng)民有更多經(jīng)營選擇權(quán)。”陳錫文說，中央一再強調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，不能只考慮農(nóng)業(yè)效率這個單一問題。農(nóng)民的逐步減少是個趨勢，但是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移是被動的，取決于城市能提供多少就業(yè)崗位，能容納多少人進城安居。因此，要引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化服務(wù)，不鼓勵企業(yè)與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)民硬擠出去
