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2024年11月24日
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鼓勵規模化經營提高農民收入
讀文件：堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。
此前召開的中央農村工作會議就已指明了未來農業規模化生產的大方向，提出要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
徐小青昨日指出，目前提出創新農業生產經營制度很有必要，因為隨著我國農業現代化的發展，農業機械化、基礎設施條件已明顯改善，這為用更少的勞動力提供更多的產品提供了物質基礎。近年來大量農業勞動力轉移到二、三產業，也為土地流轉和擴大農業生產經營規模提供了條件。
目前，傳統的農業生產經營體制并不利于我國農業生產效率的提高。而這次中央一號文件首次提出的“家庭農場”概念也頗為吸引人。
“規模經營更適合農業生產，家庭農場還是要自己種，這種經營方式能夠照顧百十來畝地，忙的時候雇人幫忙，這樣的生產模式既能滿足農業生產需要精心照顧的特點，更關鍵的是可提高農民收入”，徐小青指出，現在一個家庭種三五畝地可能掙不到錢，而規模經營會比打工掙得多。
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五年完成農地確權登記
讀文件：建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。
中央一號文件還對土地管理工作明確了方向。徐小青認為，創新農業生產經營體制的前提就是要把土地登記和流轉工作做好，而農村土地的確權、登記、頒證又是該工作的前提。農村土地確權，可保障農民土地權益，促進農業用地更加規模化地利用。
據農業部此前調查，土地承包的面積跟登記證上的面積有30%左右的差距。特別是土地承包責任制推行時，將不同位置、不同質量和不同類型的土地打散分給每家每戶，這在很大程度上加大了農村承包土地登記面積準確統計的難度。
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為工商資本進入建立監管制度
讀文件：探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。
近年來，隨著工商業資本大量進入農業生產領域，一方面推動了農業生產規模化和集約化，帶來了資金和技術，但另一方面也帶來了農業雇傭勞動的相關問題。
徐小青昨日指出，我國一直鼓勵農外資本進入農業，但工商企業長時間大規模租農民土地、雇傭農民勞作的方式并不一定能促進農業生產，“雇工經營客觀上講，農民種的并不是自己的地，這種集體勞動和流水線作業的方式有失敗的例子”。農業部經管司司長孫中華此前表示，工商企業擠占了農民的利益和就業空間 。由 于 利 弊 參半，對工商企業的監管也會有區別地對待。
權威訪談
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：
創新農業經營體系
不是否定家庭承包經營制度
據新華社電 今年中央一號文件公布之際，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文就一號文件的亮點等熱點問題接受了記者采訪。
問：今年的一號文件強調構建新型農業經營體系，主要希望解決哪些問題？
陳錫文：一號文件提出了構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。在越來越多農村人口外出打工就業的背景下，提出創新農業經營組織問題，強調創新農業生產經營體制，各地反映很必要。
從產業規律和世界發展規律來看，家庭是農業經營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經營規模過于細小，成本高、風險高。我們強調要實現兩個轉變，一是家庭經營要向采取先進科技和生產手段的方向轉變；二是統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。創新農業經營體系，就是要使農村生產關系更加適應生產力發展，把各類農業經營主體的特長發揮出來。
問：創新農業經營體系，是不是意味著實行了多年的家庭承包經營制度有可能改變？
陳錫文：縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的。農業搞得再好也還是以農民家庭為主，只不過規模大小有差異。輕易地否定農戶經營制度，我們是不贊成的。
從農業經營主體來說，以家庭經營為基礎這一點不能動搖。一些人認為家庭經營是落后的，規模小，不能實現現代化。但迄今為止，沒看到哪個國家農業不以家庭經營為基礎。農業經營規模是由國情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經營主體，是由農業自身發展規律決定的。古今中外，農業不以家庭為主而搞得好的，還沒有看到。
當然，隨著科技進步、農業發展，在有些領域，如設施農業，用公司、企業化經營的形式也許有優勢。但按照工業化的生產，必須有工業化的條件———必須可以精確監控、標準化生產、對勞力付出也可以標準化計量，大田生產還是要靠家庭。
