以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其承載的含義遠遠超越經(jīng)濟領(lǐng)域，絕非僅限于滿足社會需求的生產(chǎn)力范疇，已經(jīng)全面觸摸到整個社會的結(jié)構(gòu)性變革，它撬動具有進步意義的生產(chǎn)關(guān)系的同步再調(diào)整，是推動中國走向第三次社會變革的歷史性跨越。消除“二元結(jié)構(gòu)”社會、建立“新型土地”制度、實施“社會改造”工程，這是歷史所賦予它的三大核心使命。
消除“二元結(jié)構(gòu)”社會
消除“二元結(jié)構(gòu)”社會，這是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具標(biāo)志性意義的戰(zhàn)略目標(biāo)。完成這一歷史任務(wù)，方能使中國現(xiàn)代化建設(shè)，補齊失缺度，具有完整性；方能使中國小康社會建設(shè)，解決均衡度，具有充實性。從目前看，要實現(xiàn)消除“二元結(jié)構(gòu)”社會，必須發(fā)揮“孵化”，“消納”，“反哺”這三大功能作用。
所謂城鎮(zhèn)化建設(shè)的“孵化功能”，是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須立足于在農(nóng)村領(lǐng)域推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，要積極推動產(chǎn)業(yè)向中西部廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來“孵化”城鎮(zhèn)化的建設(shè)。目前在全球范圍看，發(fā)展中國家的城市化建設(shè)沒有一個是被公認(rèn)成功的,其城鎮(zhèn)化建設(shè)失敗的主要原因，均在于缺少以產(chǎn)業(yè)作動能的支持。
所謂“產(chǎn)業(yè)動能”是指在資源和空間要素的直接作用下所產(chǎn)生的推動國家或地區(qū)社會和經(jīng)濟進步的動力及其貢獻率。據(jù)新華網(wǎng)2012年12月24日發(fā)布的《中國資源空間價值評估(2012年)報告》顯示，2011年中國省域經(jīng)濟的經(jīng)濟驅(qū)動力評估排名：江蘇、廣東、山東、上海、遼寧、浙江、河南、湖南、四川、福建位列前十。目前，產(chǎn)業(yè)動能對涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟在內(nèi)的區(qū)域整體經(jīng)濟的拉動日益明顯。
李克強最近承認(rèn)，“中國發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，６億多農(nóng)民與６億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過３倍；從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過８０００美元，中西部最低的地方只有１０００多美元。縮小城鄉(xiāng)差距，要靠城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化。”從發(fā)展趨勢看，今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將成為驅(qū)動中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要動力。實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的重任，在很大程度上將落在大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施上。
中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)由傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)現(xiàn)代化，發(fā)展到現(xiàn)代意義上的生產(chǎn)、流通、消費三位一體的現(xiàn)代化。實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既可以盤活農(nóng)村經(jīng)濟，同時還能實現(xiàn)提振內(nèi)需的目的。目前看，若要實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級來拉動。這就要求今后經(jīng)濟發(fā)展，在客觀上要符合空間結(jié)構(gòu)與資源特征，注重產(chǎn)出的效率與質(zhì)量，在路徑上要從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，帶動從資源配置到產(chǎn)業(yè)升級的全鏈條的優(yōu)化與升級。
所以，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以此作為產(chǎn)業(yè)動能來“孵化”城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，這將成為推進中國城鎮(zhèn)化建設(shè)所要堅持的第一項基本原則。
所謂城鎮(zhèn)化建設(shè)的“消納功能”，是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，首先要客觀地評估現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展的“承載力”水平，其后要對城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的目標(biāo)期設(shè)定一個“安全閥值”，這樣方可在預(yù)知的合理發(fā)展空間內(nèi)，讓現(xiàn)有城鎮(zhèn)做到積極有序地接納“新成員”。
不可否認(rèn)，今天的“城鎮(zhèn)門檻”，已經(jīng)成為城里人——既得利益的守護者與城外人——欲求分享的跨入者間的一道生死線！為攫取存入城鎮(zhèn)賬戶的待分配或按人頭可獲取的公共紅利，雙方的博弈已經(jīng)展現(xiàn)出群發(fā)性特征。
提出城鎮(zhèn)化建設(shè)的“消納功能”，就是要盡快提高城市化的管理效率。這要求城市的管理者們，要加強對落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善對城市市民的福利待遇。據(jù)麥肯錫全球研究院（MGI）分析，“城市化進程的蓬勃發(fā)展將帶來大規(guī)模的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施需求，從而會為全球經(jīng)濟提供支持”。
中國城鎮(zhèn)化率目前高達50%多,但是其中有超過10%的流動人口是不享受市民待遇的,這是現(xiàn)今中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的“缺憾”。如何以包容的心態(tài)和開放的制度安排，吸納農(nóng)民工“進城”，讓進城的農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、戶籍等方面逐步享受到“城里人”的平等待遇，這對城里人，尤其是城市管理者而言，面臨實質(zhì)性考驗。改變農(nóng)民的身份，進而削平中國本不該長期存在的社會結(jié)構(gòu)的差異性，對此，城鎮(zhèn)化毫無疑問是一個在推動社會進步的巨大工程。
以城鎮(zhèn)化發(fā)展的“承載力”水平，來設(shè)定未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的“安全閥值”，這是以科學(xué)方式來推進中國城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持的第二項基本原則。
所謂城鎮(zhèn)化建設(shè)的“反哺功能”，是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，中央政府要加大對農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中的一次財政支持力度與對農(nóng)民的二次財政轉(zhuǎn)移的支付力度。這樣，方可有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，大幅度縮小城鄉(xiāng)居民的消費差距，使農(nóng)民盡快分享到國家高速發(fā)展的紅利。從政策實施的效果看，僅靠對產(chǎn)出效益之比甚差的農(nóng)產(chǎn)品進行有限度的直補，無法從根本上消除城鄉(xiāng)居民的差距，更無法解決農(nóng)民最盼望解決的現(xiàn)實困難。
農(nóng)村是城市的養(yǎng)育之源。但是，由于歷史的積久推延，農(nóng)村的發(fā)展始終處于滯后狀態(tài)；因落后的生產(chǎn)方式和處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)末端的疊加效應(yīng)，農(nóng)民的收入還處在與城市居民收入在不斷拉大距離的困難窘境。研究表明，2011年中國農(nóng)村農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的消費實際差據(jù)為10457.435元，預(yù)測表明，城鄉(xiāng)居民的消費差距還將繼續(xù)擴大，如不采取措施調(diào)整，預(yù)計在2045年，城鄉(xiāng)居民的消費實際差據(jù)將拉大到73057元。
“缺錢少地”是目前中國農(nóng)村面臨的真實現(xiàn)狀。從目前中國各個社會群體的情況來看，最需要養(yǎng)老保險和其他社會保險的，就是農(nóng)村的農(nóng)民群體。從城里寄回鄉(xiāng)下的打工錢，成為農(nóng)村“空巢老人”們期盼的救命錢。“養(yǎng)兒防老”的“生物規(guī)律”還在延續(xù)，它已經(jīng)成為拉緊與城里打工的年輕一代農(nóng)民之間的“紅絲帶”。老一代農(nóng)民所面臨的養(yǎng)老困境正在一步步逼近，他們現(xiàn)在最大的心愿，就是能跟城里人一樣，就近領(lǐng)到養(yǎng)老金。如果不解決他們的養(yǎng)老問題，必將給未來中國的發(fā)展和穩(wěn)定帶來影響。
破解農(nóng)民老難題，已經(jīng)成為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。解決農(nóng)村農(nóng)民的老問題，最根本的辦法，是要提高中國社會保險的統(tǒng)籌層次。目前看，有必要對當(dāng)前的公共財政體制進行重大改革：或集中財力用于社會福利體系建設(shè)，或大幅增加地方政府能夠調(diào)配的資源。2011年人力社保事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，在廣大農(nóng)民群體中僅占小部分的農(nóng)民工人參加養(yǎng)老保險的數(shù)僅為4140萬人。
因此，農(nóng)村的農(nóng)民社保、醫(yī)保等各類保險問題，已經(jīng)成為事關(guān)農(nóng)民切身利益的頭等大事。它不但映襯出“反哺功能”的重要意義，更成為事關(guān)中國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。
中國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差別巨大，其中貧困地區(qū)差距尤其顯著，有三個明顯特征：一是具有邊界性。省域之間產(chǎn)業(yè)互補性差，“老死不相往來”，導(dǎo)致省域邊界出現(xiàn)大量貧困地區(qū)。以北京為例，在北京周邊與河北接壤的100多公里的周邊半徑范圍，就形成了一個“環(huán)首都貧困帶”。二是具有地理性。在數(shù)省交界的山區(qū)地帶，形成包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等11個區(qū)域的連片特困地區(qū)。三是兼具地理與文化性。例如，一些地處偏僻地區(qū)的少數(shù)民族聚集區(qū)，外出打工應(yīng)該是脫貧的有效方式之一，但因為許多少數(shù)民族聚居區(qū)域，他們不擅講漢語，這種脫貧方式就沒辦法應(yīng)用。
這說明，中國要消除“二元結(jié)構(gòu)”社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，還要走相當(dāng)長的路。“孵化功能”、“消納功能”、“反哺功能”成為消除中國社會現(xiàn)有“二元結(jié)構(gòu)”的三大基本功能。這三大功能的發(fā)揮，可以有效縮減目前的城鄉(xiāng)差異，緩解中國廣大農(nóng)村擠壓已久的矛盾，是現(xiàn)階段解決“二元結(jié)構(gòu)”差異化的積極手段。
建立“新型土地”制度
建立“新型土地”制度，這是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)最為艱巨的歷史重任。土地問題，歷來是中國經(jīng)濟與社會發(fā)展所聚焦的最為敏感問題。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程所環(huán)繞的主題，實質(zhì)就是土地的制度設(shè)計問題。任何想繞過此問題或試圖肢解開此問題，以求破解城鎮(zhèn)化的努力都將是徒勞的。
中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，客觀上已經(jīng)受到傳統(tǒng)發(fā)展路徑制約：從模式看，出口后勁乏力，投資產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟低效率與脆弱性的問題，內(nèi)需在短時間內(nèi)無法起到拉動全局的作用；從周期看，面臨新的高折舊提取周期，前期的基礎(chǔ)性建設(shè)項目又要進入追加投資期，這對企業(yè)效益與宏觀效益的增收，都將同步產(chǎn)生嚴(yán)重影響；從矛盾看，解決就業(yè)是當(dāng)前也是今后長期的主要任務(wù)，解決方法只有一個，繼續(xù)保持高速發(fā)展，離開高速度發(fā)展，諸多矛盾都將聚集，很難尋求解決機會。
從規(guī)律看，要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)高速發(fā)展，辦法只有兩個：一是依靠適度通脹；二是依靠資產(chǎn)增值。中國4萬億刺激措施的出臺，從對比效益看，中國經(jīng)濟增長速度是美國3倍，但是它在世界500強企業(yè)名單中的份額從9.3%降到了6.6%，快速增長速度并沒有得到回報，自2009年年底以來，中國企業(yè)的總市值下跌了9%，而美國表現(xiàn)最好的股票上漲了31%。這說明中國實際上已經(jīng)透支了第一個方法。選擇速度是中國經(jīng)濟發(fā)展的無奈之舉，但是即便如此，目前也只能被迫放棄前者，去選擇“資產(chǎn)增值”方法來繼續(xù)推動經(jīng)濟的高速增長。
可以預(yù)見，在被動性實施“資產(chǎn)增值”方法來保持經(jīng)濟高速增長的同時，“土地資源”的經(jīng)濟效益將會迭創(chuàng)新高，其絕對值將遠高于其他產(chǎn)業(yè)GDP的平均值。由此將進一步調(diào)整人們追逐“土地資源”的偏好，這無疑將會推動土地資源大步走向“過度集中”。
站在明天回看今天，可以發(fā)現(xiàn)：這種聚集風(fēng)險的“過度集中”，“恰好”是今天的制度設(shè)計者們正在積極鋪設(shè)，甚至動用輿論工具在刻意提倡的——“土地配置市場化”與“土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化”已經(jīng)成為下輪改革的主題。
不可否認(rèn)，促進“土地配置市場化”與“土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化”，是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展乃至搞活農(nóng)村經(jīng)濟等諸多宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)性條件。但是盤活土地資源必然觸及“土地確權(quán)”問題，也就是說，土地制度的調(diào)整，將必然導(dǎo)致中國未來農(nóng)村出現(xiàn)向三個不同方向演變的結(jié)果：
一是現(xiàn)農(nóng)民通過“維系性命的土地要素”來交換并得到在未來城鎮(zhèn)生活的所需，即贏得“滋補未來新生活的全過程”，農(nóng)民以“土地換身份”，實現(xiàn)了與城市人的“同富貴”，政府通過“資源換空間”，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展；
二是現(xiàn)農(nóng)民通過“土地要素”的交換，以失去“地權(quán)”為條件，換得農(nóng)民就地“上樓”，農(nóng)民僅獲得小康生活的“標(biāo)簽”，而交換的另一方則贏取含有“地權(quán)”的“土地要素”，成為因整合土地而成巨富的利益集團。之后，農(nóng)民將無奈的再次“淪為”利益集團所雇傭的具有現(xiàn)代意義的“雇農(nóng)”；
三是現(xiàn)農(nóng)民在“土地要素”的交易方式、定價原則、交換結(jié)果皆為被動的情形之下，被動將自己的“命根子”交給利益方，換得名義上的城鎮(zhèn)身份，但最終落得房屋買不起、工作無著落的“城鎮(zhèn)游民”。
放眼望去，在土地資源日益緊張的今天，利益集團攫取出的高爾夫球場、開發(fā)區(qū)，比比皆是；在地權(quán)緊張的時下，地方土地財政膨脹出的鬼城、小產(chǎn)權(quán)，無處不在。土地資源的價值，在中國只有通過管理者手中控制，才能由“指標(biāo)”、“價格”、“規(guī)模”、“土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換”等不同層級的權(quán)限，實現(xiàn)價值的增值。
土地制度如何設(shè)計，是將土地從農(nóng)民手中“贖買”后再全面實施土地資源的市場化（私有化）配置；還是有條件的將集體土地的“使用權(quán)”全面國有化；再是在國有體系下繼續(xù)實施土地“使用權(quán)”的“市場化配置”；管理權(quán)的選擇方式，是向在現(xiàn)有地權(quán)擁有方傾斜，還是向索取地權(quán)的利益放傾斜，亦或是增加自己的“權(quán)利地租效益”。
土地問題是聚集中國所有問題的核心，由它衍生出的地租，就目前農(nóng)民個體而言，其全部意義包含農(nóng)民生存的全部成本：房屋、生活費用、工作。在這輪事關(guān)土地制度的改革的設(shè)計中，任何先拋開對農(nóng)民手中土地進行確權(quán)，而圖其利的做法，都將產(chǎn)生事與愿違的結(jié)局。
今天看，土地制度的設(shè)計與管理權(quán)的選擇方式，無論行將做出何種選擇，都將深深刺痛各方的利益。與其說改革是發(fā)展的巨大紅利，還不如說，此次城鎮(zhèn)化建設(shè)將是各利益方攫取中國國家公共紅利的最后一次晚宴！
實施“社會改造”工程
實施“社會改造”工程，這將是貫穿中國城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，推進中國社會進步的浩瀚改造工程。也許有人追問：城鎮(zhèn)化建設(shè)是硬件工程，原本就與文化不搭界，而且至今聚焦城鎮(zhèn)化議題者，皆遠離文化主題，今天何故將兩者強牽于一起？要知道，物質(zhì)文明的發(fā)達與落后間存在的巨大差異，這已構(gòu)成中國地域文化的又一獨特特征。要想改變這一落后的社會現(xiàn)狀，必須在推動中國物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加快實施社會結(jié)構(gòu)的改造工程。
“文化革命”的喧囂聲早已遠離中國，當(dāng)今天的人們拋開政治的思維慣式，嘗試著用冷靜客觀的方式去舔舐它時，騰然間卻發(fā)現(xiàn)了歷史新意。對于經(jīng)受當(dāng)年“文革”洗禮的“知青們”，即便是今天去讓他們自己評價那段刻骨銘心的閱歷，也往往多冠之以“磨難”、“坎坷”等之類加以形容，很少有人將“功績”佩戴在他們胸前。然而今天，歷史將不得不重新審視他們，看待他們此生曾經(jīng)付出的、并且已經(jīng)為歷史所鐫刻的偉大的功績——那就是他們曾經(jīng)自覺地、毫無怨言地推動了上世紀(jì)中國廣大農(nóng)村的落后社會結(jié)構(gòu)的升級。
在那場倡導(dǎo)于上世紀(jì)50年代、全面推開于60年代、轟轟烈烈歷時25年的“上山下鄉(xiāng)”運動中，總數(shù)超過2000萬人的知識青年，參加了那場震驚世界的、也是亙古未有的、推動歷史進步的社會改造的巨大實踐活動。他們到農(nóng)村去，帶著消滅“三大差別”的政治理想，卻真正實踐了“改造社會”的諾言。
從魯迅筆下剪去辮子的“阿Q”、到巴金筆下投河的“鳴鳳”、再到李準(zhǔn)筆下的“李雙雙”，各位主人公沿著辛亥革命、“五四”運動、土地革命的脈絡(luò)，展示農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的演進。但是客觀講，所有來自推動農(nóng)村變化的實踐，均未有“文化革命”時期廣大“知青們”所帶動的社會變革更猛烈、更具有進步意義。中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體中的習(xí)近平、李克強，都曾經(jīng)親歷這場深入社會底層的實踐運動，更深知社會改造工程的意義與艱巨性。
當(dāng)歷史走進二十一世紀(jì)的中國農(nóng)村，今天所能看到的，仍然是探露著凹陷與差距的社會現(xiàn)狀。農(nóng)村因文化建設(shè)乏力，導(dǎo)致價值引力喪失；因教育培訓(xùn)存在盲區(qū)，出現(xiàn)社會惡舊之習(xí)倒流；因社會管理效率低下，致使社會基層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差。改進“三大不足”，已經(jīng)就成為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的所必須擔(dān)負的社會改造的重任。
這“三大不足”正在導(dǎo)致中國農(nóng)村出現(xiàn)一個巨大的危險：斷層和沉降。農(nóng)民工，為追求“城鎮(zhèn)化”生活，他們由最初的在外打工掙錢、返鄉(xiāng)娶妻生子，逐步演變?yōu)椤皵y妻帶子”在城市打工求生，這其中有很大部分新生代農(nóng)民工，已經(jīng)明確拒絕返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。目前城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，所能夠看到的是，過年期間的“攜家返鄉(xiāng)”，再過一段時間，給鄉(xiāng)下家人“匯款”將成為一種“聯(lián)系方式”。拒絕返鄉(xiāng)和拒絕務(wù)農(nóng)，已經(jīng)成為中國農(nóng)村正在出現(xiàn)的巨大危機，它猶如社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層和沉降，已經(jīng)成為“二元結(jié)構(gòu)”社會長期被固化、沉積，以至于被反報復(fù)所形成的一種趨勢。
今天的城鎮(zhèn)化，已經(jīng)名符其實的帶來“中國第三次社會變革”。無論你承認(rèn)與否，它都將以磅礴之勢，掃蕩舊的沉渣，剔除落后的羈絆，推動歷史的前行。對于今天的中國來講，它好比是一個經(jīng)歷慣暖冬的人們，習(xí)慣與惰性無時不再提醒人們：再拖沓一步就是春天。但是，嚴(yán)酷現(xiàn)實將會以極其殘酷的方式教訓(xùn)明天的人們：嚴(yán)寒才剛剛開始。
