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2024年11月24日
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從“人口轉移型”邁向“結構轉換型”城鎮化
當前，中國的城鎮化浪潮正在造就史無前例的“人口大遷移”。1990年以來，中國的城鎮人口增加了一倍以上，預計2030年仍將有3.5億人口向城鎮聚集。
不考慮戶籍因素，中國2011年城市化率(城鎮化率)首次超過50%。但是，廣泛開展“市合并”、“縣改區”、“縣升市”、“鄉改鎮”等行政區劃，重新界定所導致的城市人口迅速增加、城鎮化率的快速提高，并未在社會結構、城鄉差別、基礎設施等方面實現相應的跨越。
城鎮化是一個國家或地區經濟社會發展程度的綜合性標志。我們通常所說的城鎮化是“人口轉移型”的城鎮化，即農村人口向城市空間遷移。發達國家城市化率(城鎮化率)早已超過83%，但城市人口自二戰以來加速向郊區轉移，經濟社會發展進程呈現“結構轉換型”的高級城鎮化特征。中國當前尚處在“人口轉移型”的初級城鎮化過程中，其間伴隨著少量地區經濟社會結構由傳統社會向現代社會轉變的高級城鎮化進程。
每個國家的城市發展自有其社會、歷史、地理、文化背景與發展路徑。多年來，美國基于生產區域和生活區域分工的城市化布局，在科技創新和社會變遷的推動下，在高速公路、通信網絡、物流網絡全覆蓋背景下，半個多世紀以來加速從城市中心化向郊區城鎮化方向發展。然而，這種城鎮化模式伴隨著能源消耗巨大、資源集約化程度低等問題。美國人口占世界人口的5%，能源消耗卻占世界的25%，其中，美國家庭能源消耗占本國能源總消耗量的15%，美國城市建筑能源消耗占39%，還導致美國交通業能源績效管理處于可持續發展鏈條上最薄弱的環節。這種發展模式已受到國際社會越來越廣泛的質疑。
中國向城鎮化邁進也面臨諸多難題，城市開發規模龐大、建設速度過快，帶來的日益增長的能源需求和日益緊缺的土地資源、環境污染和氣候變化，以及不斷加劇的社會矛盾等諸多問題，正考量著管理者的智慧。解決新問題，既要面對城市人口比重不斷提高的客觀事實，又要突出城市資源集約利用、產業結構優化、消費水平提升、文明持續發展擴散、市民綜合素質全面提高的新時期城鎮化發展要求，更要推動農村人口城鎮化和城市現代化的協調發展和融合，上述因素構成新型城鎮化理念的基本內涵。
新型城鎮化的建設原則
新型城鎮化既是現代科技日益廣泛滲透和應用于城市現代化發展的過程，也是城鄉不斷融合、社會日益和諧發展的進程，更是傳統與現代有機融合的典范。因此，新型城鎮化發展要注意內在的三個層次。一是農村發展的城鎮化與城市發展的現代化；二是城鄉發展相互融合，城鎮、社區之間空間布局合理，社會服務功能完善，農村居民生活條件與生活方式和城市居民相當；三是城市政治、經濟、文化、社會、產業、消費、資源等各方面統籌協調。
新型城鎮化的重要“抓手”是在自然與社會和諧基礎上，合理有效提高土地使用效率或者容積率，將城市打造成適合居住、工作、休閑的立體化人文空間。因此，新型城鎮化必須提升規劃的科學性、集約性、社會性。一是對新技術、新材料、新能源利用要有超前的適應性；二是注重城市規劃的資源集約性要求，注重能源績效綜合管理；三是規范城市規劃的公開、透明機制，通過社會監督，降低規劃調整頻度，減少投資支出，降低社會管理“隱性”成本，緩解社會矛盾。
根據美國麻省理工學院(MIT)的研究，新型城鎮化需要堅持五項原則：“擁有經久耐用的基礎設施、確保碳足跡減少、與生態環境相適應、城市建設經濟可行、維護社會公平”。因此，未來的城市必須做到：基礎設施擁有高度的智能化和靈活性；能源資源“自給自足”，并與產業創新發展聯動；“智能交通”覆蓋城市全域，充分提升公共出行效率；城市服務功能完善，社會管理迅速響應；傳統與現代融合、自然友好的人居環境；經濟可行性和良好的安全保障。滿足上述要求的“新社區”，可以將能源、資源、土地、基礎設施按照可持續發展理念進行設計，充分考慮能源資源績效管理與再利用、城市發展的綜合協調性與經濟性、人居環境的和諧等要求。
“新社區”的“硬”開發原則包括七個方面。一是“自給自足”，100%能源就地生產；二是優化基礎設施規劃，實現零排放出行系統；三是100%雨水和廢水再利用與自循環，無需外部凈水輸入；四是適應性強(壽命長、可靈活調整空間)的建筑結構；五是2050年碳排放量比1990年標準降低80%；六是50%的可利用空地用來支持社區的農業和工業；七是減少60%的能源使用(樓宇冷熱通風系統及節能措施)?！败洝遍_發原則涵蓋五個方面，即使用生態施工系統、棲息地保護與景觀原貌持續性、綠色經濟學(維持當地經濟基礎)、數字信息系統、可重構的住房建筑系統。
新型城鎮化的建設與發展，需要能源、資源、建筑、環保、加工制造等領域的技術變革與科技創新，與理念、技術、產業升級的新型工業化相結合，走出傳統意義上社會發展與能源、資源消耗保持正向關系的“死胡同”。
“新社區”將傳統社會“自給自足”的發展模式重新解構，創新融入到現代城鎮化、工業化、信息化社會發展中，對“自給自足”給予了新的定義――“低碳、循環、無污染、人文自然友好”，樹立城市人文環境與生態環境相結合、城市發展與資源再利用相結合、城市能源消耗與信息化管理相結合、城市生活與農業、產業發展相結合的新理念，探索內涵式發展、可持續發展的新型城鎮化之路。(吳亮東作者單位：國家開發銀行)
