座談會(huì)上,國(guó)家行政學(xué)院介紹了研討班舉辦概況,黑龍江、浙江、河南、云南等省及青島市政府負(fù)責(zé)人作為學(xué)員代表,談了本地城鎮(zhèn)化情況和建議。大家認(rèn)為,研討班題目選得好,時(shí)機(jī)選得好,研討深入,很有收獲。在聽取發(fā)言后,李克強(qiáng)說,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略,要放在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中來思考。特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的形勢(shì)下,研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展問題十分重要。
李克強(qiáng)指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。從世界上看,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國(guó)家都是工業(yè)化國(guó)家,城鎮(zhèn)化率很高,同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平,因此,現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期,但仍處于并將長(zhǎng)期處于發(fā)展中階段,而且作為一個(gè)13億多人口的大國(guó),中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循,會(huì)面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國(guó)情,借鑒經(jīng)驗(yàn),探索前進(jìn),走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%,按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右,不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的水平,也低于許多同等發(fā)展階段國(guó)家的水平。差距也是潛力,在未來二、三十年里,如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平,每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市,這必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高,帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大,帶來居民收入和消費(fèi)的增加,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能,這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。
李克強(qiáng)指出,城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史任務(wù),也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有許多重大課題需要探討。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距,同時(shí)城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題,甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如,農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難,城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好,就會(huì)阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。近幾年,我們大力實(shí)施保障性安居工程,其中50%是棚戶區(qū)改造,并努力采取措施抑制房?jī)r(jià)過快上漲,這一方面可以惠民生、促發(fā)展,另一方面也是為了防止抬高城鎮(zhèn)化門檻,使城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn),還有利于調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧。
李克強(qiáng)說,城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動(dòng),也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺(tái),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),工業(yè)升級(jí)需要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān),企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系,會(huì)形成大量的服務(wù)需求。要順應(yīng)這一趨勢(shì),做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個(gè)最大就業(yè)“容納器”的作用,增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要始終繃緊糧食安全這根弦。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó),任何時(shí)候都要立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問題,這是治國(guó)安邦的頭等大事,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮,也難以支撐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須尊重農(nóng)民意愿;必須嚴(yán)格保護(hù)耕地,切實(shí)保障糧食安全,夯實(shí)“三農(nóng)”這個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的根基。
李克強(qiáng)指出,推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也要考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求,抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,研究實(shí)行差別化政策,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力;在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí),對(duì)中西部發(fā)展條件較好的地方,要研究加快培育新的城市群,形成新的增長(zhǎng)極。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題,與時(shí)俱進(jìn),開拓進(jìn)取,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新,正確處理好各方面的利益關(guān)系,為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供有效的制度保障。
省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班全體學(xué)員,同期舉辦的部分省轄市市長(zhǎng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班全體學(xué)員,中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)。本次研討班由中央組織部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家行政學(xué)院共同舉辦。