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2024年11月24日
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辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要引擎。如果在某種意義上說(shuō)工業(yè)化是創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化則創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化引發(fā)消費(fèi)需求，培育高消費(fèi)群體，刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展需要高度重視當(dāng)前過(guò)度依賴“土地紅利”，政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”，地價(jià)過(guò)高推高房?jī)r(jià)的問(wèn)題。上世紀(jì)九十年代“分稅制”改革后，受限于地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，土地出讓金成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來(lái)源，但也造成城市政府的“土地財(cái)政依賴癥”。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2011年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3.3萬(wàn)億元，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%以上。過(guò)度依賴“土地紅利”的城市發(fā)展模式給城市可持續(xù)發(fā)展留下“后遺癥”。一方面，“土地財(cái)政依賴癥”導(dǎo)致高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)的“泡沫化”，過(guò)度透支了居民消費(fèi)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，土地出讓金約占房?jī)r(jià)的30%-50%。如果加上稅費(fèi)，一些地方地價(jià)和稅費(fèi)占到房?jī)r(jià)的五到七成，地價(jià)成為過(guò)高房?jī)r(jià)的主要推手。另一方面，基于“土地財(cái)政”的城鎮(zhèn)化形成了粗放式的土地經(jīng)營(yíng)模式，盲目追求土地要素的簡(jiǎn)單投入造成土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間呈現(xiàn)非均衡發(fā)展。調(diào)查顯示，2000-2009年，我國(guó)城市建成區(qū)面積、建設(shè)用地面積分別增長(zhǎng)了69.8%、75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%，土地的非農(nóng)化大大快于人口城鎮(zhèn)化。2010年，全國(guó)城市人均建設(shè)用地高達(dá)133平方米，大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家人均82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。目前我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象，大量土地被征用作為城市建設(shè)用地，居住在土地上的農(nóng)民“被”住進(jìn)集中建設(shè)的樓房，但其生產(chǎn)方式和生活方式并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化。以開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(建設(shè)空間/城市總空間)為度量指標(biāo)，北京為48%，上海為37%，廣州為23%，深圳為49%，這些城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了倫敦(24%)、東京(29%)和香港(19%)等土地非常緊缺的國(guó)際城市。受土地資源的稀缺性及當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的影響，“土地財(cái)政”模式已難以為繼，“土地紅利”已顯現(xiàn)出日益衰竭的趨勢(shì)。今年1-8月，全國(guó)一線城市土地出讓金累計(jì)955億元，同比下滑58.2%。
辜勝阻認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展同樣過(guò)度依賴“人口紅利”和“半城鎮(zhèn)化”推動(dòng)，從農(nóng)村到城市的人口非家庭式遷移和不徹底勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使城鎮(zhèn)化付出了巨大社會(huì)代價(jià)。在我國(guó)二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程中，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口流向城市，并為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，特別是2億多農(nóng)民工所帶來(lái)的巨額“人口紅利”已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＨ欢?，與土地要素的利用模式一樣，我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)待廉價(jià)的勞動(dòng)力要素依舊采取大規(guī)模簡(jiǎn)單投入的粗放式發(fā)展模式。這種由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的“人口紅利”在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是隨著勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)的變化，繼續(xù)依賴“人口紅利”來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展將不可持續(xù)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)勞動(dòng)力在2012年之后將開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，這意味著我國(guó)勞動(dòng)力已經(jīng)從“無(wú)限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以“人口紅利”為傳統(tǒng)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化模式需要付出沉重的社會(huì)代價(jià)，加劇的城鄉(xiāng)矛盾將阻礙城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移80%以上是非家庭式遷移，量大面廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動(dòng)造成“留守兒童、留守老人、留守婦女”。在農(nóng)村人口中，約有5000多萬(wàn)留守兒童，4000多萬(wàn)留守老人和4700萬(wàn)留守婦女。這種以“三代人”幸福換取的“人口紅利”是一種沉重的社會(huì)代價(jià)。改變這種局面需要變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為家庭式遷移，改變城市對(duì)農(nóng)民工的“用而不養(yǎng)”、“取而不予”局面。
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合，是城市治理的新模式。據(jù)世界銀行測(cè)算，一座有百萬(wàn)人口的城市，如果在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已啟動(dòng)或在建的智慧項(xiàng)目已達(dá)一千多個(gè)，未來(lái)還會(huì)以每年近20%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。我國(guó)提出智慧城市建設(shè)的總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了154個(gè)，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。針對(duì)當(dāng)前智慧城市的建設(shè)熱潮，辜勝阻就當(dāng)前智慧城市的發(fā)展提出四條建議：一是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，智慧城市的建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衍生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從過(guò)度依賴“土地紅利”、“人口紅利”的廉價(jià)“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)和信息的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。二是“應(yīng)用為王”，智慧城市的建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，運(yùn)用市場(chǎng)法則來(lái)培育市場(chǎng)前景廣闊的新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)智慧增長(zhǎng)。三是“智慧整合”，智慧城市建設(shè)的核心是整合資源，切實(shí)解決城市運(yùn)行中的資源分散、行政分割和管理分治的格局和“孤島現(xiàn)象”。四是“變革治理”，發(fā)展智慧城市必須推進(jìn)城市管理方式的變革，建立高效協(xié)調(diào)的城市治理機(jī)制，用智慧城市醫(yī)治當(dāng)前日益嚴(yán)重的“大城市病”，使城市居民的生活更加安全、更加便捷、更加舒適。通過(guò)智慧城市建設(shè)推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化。
