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2024年11月24日
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對(duì)于農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)民房屋拆遷的補(bǔ)償，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償和補(bǔ)助水平，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民生活的需求，迫切需要就集體土地征收征用進(jìn)行新的立法。去年8月，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該部正在起草《集體土地征收征用條例》，并開展征地制度改革試點(diǎn)。結(jié)合溫總理在文章中提出的要求，可以相信，目前已進(jìn)入起草階段的《集體土地征收征用條例》，至遲明年3月前將正式出臺(tái)實(shí)施。
農(nóng)村集體土地征收征用立法，首先需要解決一個(gè)觀念性和原則性的問題，即如何衡量農(nóng)民在集體土地征收制度改革中的利益定位。具體而言，在集體土地征收征用的過程中，對(duì)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，主要是一個(gè)公平補(bǔ)償?shù)膯栴}，要保證土地征收征用之后農(nóng)民的生活水平，與之前土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)所保障的生活水平相當(dāng)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，農(nóng)民不指望通過補(bǔ)償“賺錢”，但也不能接受因補(bǔ)償太少而“賠本”。
對(duì)于農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，就不再是公平補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是土地增值收益的合理分配問題，是國家收入分配制度改革的重要組成部分。集體土地的增值收益如何分配，應(yīng)當(dāng)由集體土地的價(jià)值貢獻(xiàn)來決定――在集體土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中，政府主要貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)和征收權(quán)，社會(huì)主要貢獻(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的外部收益，農(nóng)民主要貢獻(xiàn)的是土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)，集體土地增值收益應(yīng)當(dāng)在政府、社會(huì)和農(nóng)民三者之間進(jìn)行合理分配。近年來，不少地方的集體土地增值收益分配嚴(yán)重失衡，農(nóng)民所得份額普遍偏低，有的甚至“顆粒無收”，在這個(gè)環(huán)節(jié)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利嚴(yán)重受損。鑒于此，集體土地增值收益分配必須保證農(nóng)民的應(yīng)有份額，如溫總理所言，“有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
明確了農(nóng)民在集體土地征收制度改革中的利益定位，在制定《集體土地征收征用條例》時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，特別要廣泛征求農(nóng)民群體的意見。制定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》時(shí)，公開向社會(huì)征求意見取得了積極的效果，《集體土地征收征用條例》公開征求意見，應(yīng)當(dāng)借鑒前者的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)考慮農(nóng)民群體提出意見、表達(dá)訴求的特點(diǎn)，采取更多樣、有效的手段和方法，保障農(nóng)民在這一重大立法活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，使最終出臺(tái)的《集體土地征收征用條例》能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益。
