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2024年11月24日
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“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心作為佛山首個(gè)大型公益綜合體，已成為NGO持續(xù)孵化、集中辦公、開(kāi)展服務(wù)，以及社區(qū)居民活動(dòng)的綜合平臺(tái)。
NGO和社工在“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，吸引市民報(bào)名參與。
社工在“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心開(kāi)展活動(dòng)。
慧愛(ài)教育組織“衫國(guó)演義”社區(qū)親子活動(dòng)以孩子與本地家庭社區(qū)融合。
▲核心提示
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“單位人”開(kāi)始變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”。在此背景下，基層社會(huì)管理創(chuàng)新課題應(yīng)運(yùn)而生。從中央到地方出臺(tái)的一系列關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政策，均劍指基層公共服務(wù)提升、社會(huì)活力釋放、社會(huì)秩序重構(gòu)。
然而，面對(duì)財(cái)政、人力等因素制約，單憑政府一己之力顯然難以達(dá)成上述目標(biāo)。因此，在黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，被稱為“第三部門(mén)”的社會(huì)公益組織，在社會(huì)管理中的作用便日益凸顯，也成為政府之外極為有效的補(bǔ)充力量。
位于廣佛都市圈中心的佛山市南海區(qū)桂城街道，推出了“關(guān)愛(ài)桂城”社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)，在發(fā)展社會(huì)公益組織方面著重發(fā)力，目前已吸引8家注冊(cè)公益組 織落戶，服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)居家養(yǎng)老、青少年教育、弱勢(shì)兒童關(guān)懷、有機(jī)飲食等多個(gè)領(lǐng)域，組成了專業(yè)服務(wù)的“公益超市”，引領(lǐng)佛山鎮(zhèn)街公益的專業(yè)化。
“深圳希望社工服務(wù)中心正在走注冊(cè)程序，即將落戶到‘關(guān)愛(ài)桂城’創(chuàng)益中心。”昨日，桂城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該社工組織將成為落戶桂城的第9家注冊(cè)公益組織，將在桂城開(kāi)展青年就業(yè)的社工服務(wù)項(xiàng)目。
這只是“關(guān)愛(ài)桂城”社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)中大力發(fā)展社會(huì)公益組織的一個(gè)縮影。實(shí)際上，在此之前，桂城自愿當(dāng)“婆家”，為NGO注冊(cè)登記提供全程幫助，成功吸引了8家注冊(cè)公益組織落戶，引領(lǐng)著佛山鎮(zhèn)街一級(jí)公益服務(wù)的專業(yè)化。
上述負(fù)責(zé)人表示，桂城今年將通過(guò)已積累到近千萬(wàn)元的專項(xiàng)“關(guān)愛(ài)基金”，重點(diǎn)通過(guò)公益性民間組織引入專業(yè)社工服務(wù)，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民擁有更專業(yè)、更貼身的服務(wù)享受。
街道主管幫NGO注冊(cè)
針對(duì)NGO注冊(cè)難的問(wèn)題，桂城成立專門(mén)團(tuán)隊(duì)，并由街道出面做主管單位幫助NGO注冊(cè)成立。目前已吸引揚(yáng)帆社會(huì)工作服務(wù)中心等8家注冊(cè)公益組織落戶，引領(lǐng)著佛山鎮(zhèn)街一級(jí)公益服務(wù)的專業(yè)化
2009年，“關(guān)愛(ài)桂城”社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)正式啟動(dòng)。啟動(dòng)之初，發(fā)展社會(huì)組織承接政府職能便被提上日程，其中，社會(huì)公益類的NGO組織又是一大重點(diǎn)。按照構(gòu)想，桂城希望成為公益組織發(fā)展的沃土。
然而，按照政策法規(guī)，NGO注冊(cè)成立一定要找一個(gè)主管單位，當(dāng)時(shí)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等因素，很多NGO組織便苦于找不到主管單位而不能披上“合法”的外衣，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，也遭遇稅務(wù)等各方面的難題。
為破解此難題，桂城專門(mén)成立團(tuán)隊(duì)協(xié)助跟進(jìn)NGO注冊(cè)事宜，并主動(dòng)出面作NGO組織的掛靠單位，為其注冊(cè)成立提供便利。
“關(guān)愛(ài)桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)申請(qǐng)登記注冊(cè)的多數(shù)是社工機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體以及協(xié)會(huì)類NGO。針對(duì)想在桂城開(kāi)展公益服務(wù)的NGO，桂城經(jīng)過(guò)與其雙向溝通和考察后，發(fā)現(xiàn)NGO提供的服務(wù)符合桂城的要求，便會(huì)由街道出面與上級(jí)政府溝通，為其注冊(cè)成立提供便利。
2010年，兩家來(lái)自廣州的NGO便落戶桂城，分別是揚(yáng)帆社會(huì)工作服務(wù)中心和慧愛(ài)公益教育機(jī)構(gòu)。慧愛(ài)公益教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，注冊(cè)全程都是桂 城在協(xié)助辦理，自己只要將服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃做到足夠完善、貼近桂城實(shí)際即可，“雖然手續(xù)很麻煩，但是比我們自己去注冊(cè)肯定要方便很多，也有效率很多”。
目前，慧愛(ài)公益教育以佛山市南海區(qū)桂城關(guān)愛(ài)青少年協(xié)會(huì)之名注冊(cè)成立，該組織主要從事弱勢(shì)青少年服務(wù)，目前已在桂城為隨遷兒童、農(nóng)村少兒開(kāi)展了一系列公益體驗(yàn)課程，成為該領(lǐng)域的品牌公益項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，桂城已成功吸引揚(yáng)帆社工中心、啟創(chuàng)社工中心、博睿社工中心等8家注冊(cè)公益組織落戶，這些公益組織針對(duì)性地在桂城開(kāi)展特殊教育、隨遷兒童教育、本土社工培育等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)，引領(lǐng)著佛山鎮(zhèn)街一級(jí)公益服務(wù)的專業(yè)化。
進(jìn)駐NGO免費(fèi)用場(chǎng)地
NGO注冊(cè)成立后，在發(fā)展初期，往往因資金缺乏等而面臨無(wú)場(chǎng)地辦公等難題。為此，桂城為其提供優(yōu)質(zhì)的辦公場(chǎng)地，只象征性收取1元的場(chǎng)地費(fèi)用。并通過(guò)“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心這個(gè)載體，搭建起NGO溝通、交流、合作的平臺(tái)
以項(xiàng)目制為主的NGO運(yùn)作模式，在注冊(cè)成立之初，往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題面臨缺乏場(chǎng)地辦公等制約因素。為此，桂城以“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心這一公益綜合體為平臺(tái)，象征性收取1元場(chǎng)地費(fèi)，為進(jìn)駐NGO提供優(yōu)質(zhì)的辦公場(chǎng)地。
記者在位于南海中心城區(qū)的“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心看到，作為佛山市內(nèi)首個(gè)大型公益綜合體，有一個(gè)樓層專門(mén)為NGO提供場(chǎng)地辦公，該場(chǎng)地不僅位于主 城區(qū)的核心位置，內(nèi)外更是裝飾一新。對(duì)于進(jìn)駐的處于起步階段的NGO，中心只收取1元的場(chǎng)地費(fèi)，以及水電費(fèi)和管理費(fèi)。近乎免費(fèi)便可擁有這樣優(yōu)質(zhì)的辦公和服 務(wù)場(chǎng)地，讓進(jìn)駐的NGO組織頗感意外。
“在正規(guī)的寫(xiě)字樓，物業(yè)管理人員會(huì)要求NGO提供合法的注冊(cè)資料，只有通過(guò)驗(yàn)證合格才能租用場(chǎng)地。即便注冊(cè)成立了，又因?yàn)橘Y金等方面的限制，很 多NGO往往轉(zhuǎn)向租用民宅作為辦公場(chǎng)所。”桂城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，幫助NGO注冊(cè)成立后，還要幫助解決后續(xù)的問(wèn)題，才能讓其發(fā)展順利走上正軌。
“深圳希望社工服務(wù)中心也要進(jìn)來(lái)，我們也只收1元的場(chǎng)地費(fèi)，讓他們不用為這些事情操心，可以專心做好服務(wù)。”桂城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“關(guān)愛(ài)桂 城”創(chuàng)益中心內(nèi)還設(shè)置了公共的會(huì)議室和茶室，方便進(jìn)駐的NGO互相溝通、交流和合作；同時(shí)，中心還通過(guò)與各NGO協(xié)調(diào)，以避免各NGO做同樣的項(xiàng)目，造成 資源浪費(fèi)。
為保障場(chǎng)地高效利用和規(guī)范NGO運(yùn)作，“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心還專門(mén)制定了NGO進(jìn)駐的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照規(guī)定，進(jìn)駐機(jī)構(gòu)對(duì)NGO公共辦公區(qū)域 的固定辦公位置使用率不得低于平均每周3個(gè)工作日，使用固定辦公位置的人員還必須為機(jī)構(gòu)的全職或半職人員（與機(jī)構(gòu)簽有勞動(dòng)合同）；而一旦進(jìn)駐機(jī)構(gòu)存在觸犯 相關(guān)法律法規(guī)或不再服務(wù)桂城等情況，則須退出“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心的辦公場(chǎng)地。
關(guān)愛(ài)基金成NGO孵化器
通過(guò)組建近千萬(wàn)元的專項(xiàng)“關(guān)愛(ài)基金”，桂城以公益項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審的機(jī)制，鼓勵(lì)NGO組織競(jìng)爭(zhēng)獲取扶持基金，獲得發(fā)展、成長(zhǎng)空間。同時(shí)，在“關(guān)愛(ài)桂城”創(chuàng)益中心設(shè)置NGO孵化中心，通過(guò)引入香港專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、督導(dǎo)和評(píng)估等形式，幫助其孵化成功，繼而推向社會(huì)
“沒(méi)有注冊(cè)成立之前，NGO往往缺少正規(guī)的資金來(lái)源，注冊(cè)成立后，如果沒(méi)有項(xiàng)目可做，也同樣會(huì)變成‘無(wú)米之炊’。”桂城街道負(fù)責(zé)人表示，這是NGO孵化和成長(zhǎng)階段的困境。
為此，桂城以政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，通過(guò)財(cái)政投入組建專項(xiàng)的“關(guān)愛(ài)基金”，用于支持公益服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展和NGO組織的培育。
據(jù)了解，“關(guān)愛(ài)基金”由桂城街道財(cái)政前期投入100萬(wàn)元組建成立，并由政府主力投入，每年納入財(cái)政預(yù)算，目前已累積到800萬(wàn)元的規(guī)模，今年更計(jì)劃達(dá)到1000萬(wàn)元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以近千萬(wàn)元財(cái)政投入專項(xiàng)扶持公益服務(wù)項(xiàng)目和NGO，在全省的鎮(zhèn)街一級(jí)都非常可貴。
“我們每年開(kāi)展一次‘關(guān)愛(ài)基金’的項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)審會(huì)，符合桂城要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，可以獲得數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)扶持。”上述負(fù)責(zé)人介紹，從 2009年開(kāi)始，“關(guān)愛(ài)基金”已累計(jì)撥出570萬(wàn)元項(xiàng)目資助資金。其中367萬(wàn)元以評(píng)審會(huì)的形式審批資助了50個(gè)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，涉及居家養(yǎng)老、青少年 教育、外來(lái)工子弟輔導(dǎo)、本土社工培育等多個(gè)領(lǐng)域；另有200余萬(wàn)元，則是以共建合作形式購(gòu)買的社會(huì)公共服務(wù)研究性項(xiàng)目。
記者了解到，在“關(guān)愛(ài)基金”資助的公共服務(wù)項(xiàng)目中，既有小到1000元的社區(qū)心理咨詢輔導(dǎo)熱線志愿服務(wù)和社區(qū)寒暑假免費(fèi)義教輔導(dǎo)服務(wù)，也有高達(dá) 數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的社工人才培育以及困難職工重大疾病醫(yī)療援助等服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目開(kāi)展則涵括義工分隊(duì)、社區(qū)居委會(huì)、工會(huì)、專業(yè)社工組織等多個(gè)主體。
“每一筆資金的撥付都要經(jīng)過(guò)專業(yè)的評(píng)審，項(xiàng)目開(kāi)展還要接受專門(mén)的評(píng)估考核，經(jīng)費(fèi)比較大的項(xiàng)目，還采取分階段撥付經(jīng)費(fèi)的方式，如果中途考核不合 格，會(huì)被壓縮甚至取消后續(xù)經(jīng)費(fèi)的撥付，還可能被列入我們的黑名單。”桂城街道上述負(fù)責(zé)人表示，“關(guān)愛(ài)基金”資助公益項(xiàng)目開(kāi)展和扶持社會(huì)組織成長(zhǎng)，但不允許 借項(xiàng)目之名搞低質(zhì)甚至虛假服務(wù)。
借NGO打造熟人社區(qū)
阡陌交通，雞犬相聞。其中往來(lái)種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂(lè)……陶淵明的《桃花源記》描繪了一幅熟人社會(huì)的溫潤(rùn)場(chǎng)景。如今，伴隨鋼筋水泥而起的城市社區(qū)，這種熟人社會(huì)卻離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，“陌生人社會(huì)”成為一個(gè)普遍尷尬。
如何打破“陌生人社會(huì)”的隔閡，重構(gòu)社區(qū)鄰里之間良好的互動(dòng)關(guān)系？作為南海區(qū)城市化水平最高的鎮(zhèn)街，桂城將其納入“關(guān)愛(ài)桂城”社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)的題中之義，并借助NGO和社工，重點(diǎn)通過(guò)社區(qū)活動(dòng)打造溫潤(rùn)的“熟人社區(qū)”。
去年11月21日，桂城海逸社區(qū)“家鄉(xiāng)味 鄰里情”美食節(jié)開(kāi)鑼，近千居民分享了自制的食物。大家一邊品嘗，一邊聊飲食文化和地域風(fēng)情，在開(kāi)心愉悅的氛圍中，這些來(lái)自五湖四海的社區(qū)居民，從陌生的鄰居漸漸變得熟悉起來(lái)。
類似這樣的活動(dòng)在桂城早就不是第一次。在桂城疊二社區(qū)的“同住一小區(qū)，都是一家人”社區(qū)文藝宣傳晚會(huì)上，沒(méi)有外聘的曲藝團(tuán)，也沒(méi)有外請(qǐng)的明星， 光由社區(qū)的曲藝隊(duì)、文藝愛(ài)好者以及孩子們，便成功撐起了整場(chǎng)精彩的晚會(huì)，而臺(tái)下的眾多觀眾，則在社區(qū)搶答等游戲環(huán)節(jié)中，開(kāi)始認(rèn)識(shí)平時(shí)就在身邊卻不認(rèn)識(shí)的鄰 居。
這種社區(qū)活動(dòng)，不僅造出了一批社區(qū)明星，更讓鄰里關(guān)系逐漸從陌生走向熟悉。桂城花苑社區(qū)的梁姨和李姨，便是在一次社區(qū)活動(dòng)中認(rèn)識(shí)的，每周都有3 到4天，倆人相約一起去廣場(chǎng)跳舞，從以前的陌生人變成了如今的密友。梁姨笑著告訴記者，因?yàn)槔钜滩挥脦图依飵『ⅲ銜?huì)經(jīng)常到自己家里來(lái)看孫女，“現(xiàn)在孫 女每次見(jiàn)到她李婆婆，叫得可親了”。
這也正是桂城所希望看到的。桂城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果社區(qū)鄰里之間不熟悉，很容易生出摩擦，哪怕只是停車的問(wèn)題，都可能發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，更不用說(shuō) 社區(qū)衛(wèi)生、治安、流動(dòng)人口管理這些，社區(qū)居委會(huì)也往往疲于應(yīng)付各種調(diào)解事務(wù)。因此，桂城通過(guò)NGO組織、社工、義工，或者由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等組織開(kāi)展各種 社區(qū)活動(dòng)，在倡導(dǎo)“愛(ài)己及人，助人樂(lè)己”關(guān)愛(ài)文化的同時(shí)，拉近社區(qū)居民的距離。
南海區(qū)民政和外事僑務(wù)局對(duì)桂城這種“熟人社區(qū)”的做法，也給予充分肯定。去年年底召開(kāi)的南海區(qū)民政工作會(huì)議便明確提出，要推廣桂城“熟人社區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)居民的和諧共融。
慧愛(ài)親子教育？？
讓外來(lái)家庭融入社區(qū)
對(duì)于人數(shù)眾多的外來(lái)務(wù)工者而言，因?yàn)檎Z(yǔ)言、生活習(xí)慣、共同話題等因素，在融入本地社區(qū)方面存在著一種天然障礙。這種隔閡，也是營(yíng)造一個(gè)人文關(guān)懷氛圍需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
政府的剛性管理方式，在面臨這類問(wèn)題時(shí)往往“心有余而力不足”，NGO組織的柔性服務(wù)模式，則恰好能填補(bǔ)了這一“盲區(qū)”。
看到了這一點(diǎn)，在“關(guān)愛(ài)桂城”建設(shè)中引入的慧愛(ài)公益教育機(jī)構(gòu)，在桂城外來(lái)人員較為集中的地區(qū)，針對(duì)性開(kāi)展了社區(qū)親子活動(dòng)，以促進(jìn)外來(lái)務(wù)工家庭與社區(qū)家庭融合。
慧愛(ài)教育的全職社工姚冬玲告訴記者，她們?cè)诘谝浑A段設(shè)計(jì)了“‘衫’國(guó)演義”的活動(dòng)，即組織來(lái)自數(shù)十個(gè)家庭的90個(gè)孩子，經(jīng)過(guò)分工協(xié)作，用稚嫩的畫(huà)筆，在空白的大T恤上，渲染出五彩繽紛的世界，繼而將孩子們的創(chuàng)作，集中向家長(zhǎng)展示。
“既有本地家庭的孩子，也有外來(lái)務(wù)工家庭的孩子。”姚冬玲說(shuō)，孩子們穿上自己制作的T恤，搭配各自才藝向家長(zhǎng)介紹他們的作品、分享他們的故事，并展示他們的能量，讓現(xiàn)場(chǎng)很多家長(zhǎng)感動(dòng)不已。
這個(gè)階段，讓慧愛(ài)的社工和孩子們，以及孩子與孩子之間建立起信任。“我們正在準(zhǔn)備第二階段的活動(dòng)，希望孩子們成為紐帶，拉近家長(zhǎng)的距離。”姚冬 玲表示，外來(lái)家庭和本地家庭的融合，氛圍是前提，話題則是介質(zhì)，沒(méi)有氛圍，就難以產(chǎn)生興趣，沒(méi)有話題，家庭之間和缺少交集。為此，慧愛(ài)教育還將通過(guò)家訪， 了解各自家庭在子女教育方面的需求，進(jìn)而針對(duì)性組織兩類家庭開(kāi)展社區(qū)親子活動(dòng)，以增強(qiáng)家長(zhǎng)和孩子的參與感，并拉近兩類家庭的距離。
目前，慧愛(ài)教育還在與其他NGO組織洽談，以便將更綜合、更細(xì)致的服務(wù)帶入到外來(lái)家庭和本地家庭的社區(qū)融合項(xiàng)目中。“不同的NGO擅長(zhǎng)領(lǐng)域往往 不相同，在大的領(lǐng)域下，融合更多細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)NGO服務(wù)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短”，她表示，具體合作形式還在與南海啟創(chuàng)社工中心等NGO組織商量，希望能探索出 一套服務(wù)模式推廣到更多社區(qū)。
