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2024年11月24日
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這起案件是首例由“草根組織”提起公益訴訟并獲立案的案件。
此前，由民間“草根組織”提起的公益訴訟均未被受理。
前日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的民事訴訟法修正案（草案）首次明確公益訴訟主體，“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”可提起公益訴訟。
根據(jù)這份草案，民間社團(tuán)人士認(rèn)為，他們今后提起公益訴訟將不會(huì)再受限。
但有法律人士提出不同意見(jiàn)：法律上的“社會(huì)團(tuán)體”是經(jīng)民政部門(mén)登記確認(rèn)，而民間社團(tuán)組織大多沒(méi)有這個(gè)資格。
公益訴訟“破冰”
公益訴訟原告之一自然之友負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“拿到立案書(shū)之前，我們不抱希望”
今年4到6月，云南省曲靖市的陸良化工廠發(fā)生了多批次鉻渣非法、轉(zhuǎn)移傾倒事件，經(jīng)過(guò)媒體曝光，成為影響很大的污染事件。
9月中旬，環(huán)保組織自然之友和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)與曲靖市當(dāng)?shù)丨h(huán)保局共同作為三位原告，狀告云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司和陸良和平科技有限公司。
一個(gè)月后，曲靖市中院終于受理該案。
此前，只有一例環(huán)保社團(tuán)作為原告提出的公益訴訟得到受理并勝訴，那起案件原告帶有官方性質(zhì)，是環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。
之前不少草根環(huán)保組織提出公益訴訟，往往都過(guò)不了法院“立案”這一關(guān)。
“在拿到立案書(shū)之前，我們對(duì)是否被受理不抱預(yù)期。”10月25日，自然之友總干事李波說(shuō)，這次案件受理本身，對(duì)諸多草根環(huán)保組織來(lái)說(shuō)就是一大鼓勵(lì)。
10月25日，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)說(shuō)，鉻渣污染事件公益訴訟立案是我國(guó)環(huán)境公益訴訟的歷史性突破，也是我國(guó)無(wú)利益相關(guān)者提起公益訴訟的一個(gè)良好開(kāi)端。這次訴訟的受理和審理的實(shí)踐，必將對(duì)我國(guó)正在修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》產(chǎn)生深刻影響。
前日，在提交審議的民訴法修正案（草案）中，增加了公益訴訟制度以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，擬首次賦予社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的資格。
草案增加規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公眾利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。
環(huán)保局：給政府添亂
曲靖環(huán)保局稱(chēng)，他們作為原告是被環(huán)保組織拉過(guò)去的
今年曲靖的鉻渣污染事件曾引起環(huán)保部重視。
環(huán)保部要求，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行污染擴(kuò)散防治措施、對(duì)被污染的非法傾倒場(chǎng)地開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等任務(wù)之前，暫停云南省曲靖市全部工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
“沒(méi)辦法，把我們也拉過(guò)來(lái)當(dāng)成原告了。”10月25日，曲靖環(huán)保局喬姓科長(zhǎng)說(shuō)，他們此前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)公益訴訟，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。
他認(rèn)為，不打官司也可以，但起訴到法院“出發(fā)點(diǎn)是好的，但反過(guò)來(lái)是給政府添亂”。
夏軍說(shuō)，他們經(jīng)過(guò)法院建議，出于取證等方面考慮，將當(dāng)?shù)丨h(huán)保局拉來(lái)作為原告。
“自然之友”等組織在今年8月到曲靖進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為其長(zhǎng)期在南盤(pán)江邊非法堆放及處置鉻渣的行為，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，當(dāng)?shù)卮娣帕?5萬(wàn)噸的鉻渣，對(duì)南盤(pán)江的污染擴(kuò)大到附近的農(nóng)田和農(nóng)民。
10月25日，自然之友參與該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人楊洋說(shuō)，他們了解到當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村子出現(xiàn)了較高的癌癥患病率。
“如果勝訴了，我們會(huì)幫助政府介入后期的環(huán)境治理，在法院要求下，進(jìn)入企業(yè)監(jiān)督。”李波說(shuō)，之所以要?jiǎng)佑梅纱胧怯X(jué)得環(huán)境污染的行政處罰手段過(guò)弱，他們希望借助司法力量進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督。
公益訴訟屢訴屢駁
此前試點(diǎn)的環(huán)境法庭，多數(shù)遭“零案件”尷尬
公益訴訟是我國(guó)和全球很多國(guó)家都存在難處的訴訟。
2008年，無(wú)錫、貴陽(yáng)和昆明首先成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭，但普遍出現(xiàn)“無(wú)米下鍋”的現(xiàn)象。
去年，昆明環(huán)保局將某違法排污企業(yè)告上法庭獲勝訴，但除此外，昆明環(huán)境法庭出現(xiàn)“零上座率”的情況。
2008年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾就云南陽(yáng)宗海污染事件提出公益訴訟，但被謝絕。
去年，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)對(duì)國(guó)電陽(yáng)宗海發(fā)電公司二氧化硫減排不力提出公益訴訟，也未被受理。
昨日，曲靖鉻渣污染案原告，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)的律師夏軍說(shuō)，區(qū)分公益還是私益，主要看訴訟的目的是什么。
他說(shuō)，如果是為解決不特定公眾和人群的利益問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公眾及消費(fèi)者的利益，那就是公益訴訟。
而像渤海溢油污染案中，漁民提起的訴訟是為維護(hù)他們的私益，那仍是私益訴訟。
10月24日，法律專(zhuān)家王剛橋說(shuō)，公益訴訟屢訴屢駁的主要原因是，據(jù)現(xiàn)行的民訴法規(guī)定，原告主體要求與本案有直接利益關(guān)系的個(gè)人、法人和其他組織。這一條款明確排除無(wú)直接利害關(guān)系人的訴訟權(quán)，也事實(shí)上否定了公益訴訟。
直到去年，一起公益訴訟案打破“零”紀(jì)錄。
去年年底，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)狀告貴陽(yáng)一造紙廠排放工業(yè)污水獲得勝訴，這是全國(guó)首起由社會(huì)團(tuán)體發(fā)起的公益訴訟勝訴案例。
10月25日，李波說(shuō)，云南省高院一直推動(dòng)環(huán)境法庭試點(diǎn)工作，不久前，云南省高院在一次會(huì)議紀(jì)要中明確表示，支持保護(hù)環(huán)境的社團(tuán)組織提出公益訴訟。這也成為其決定發(fā)起此次公益訴訟的原因之一。
當(dāng)日，曲靖中院新聞中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，云南省一直重視環(huán)境保護(hù)，去年，繼昆明專(zhuān)門(mén)設(shè)立環(huán)境法庭后，曲靖市也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭。這個(gè)案子也會(huì)轉(zhuǎn)交給環(huán)境法庭辦理。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，鉻渣污染議案只是曲靖每年3萬(wàn)個(gè)案件中的一個(gè)，他們不會(huì)因?yàn)槠渖鐣?huì)影響大而傾向誰(shuí)。
