以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單依然亮眼，如何將發(fā)展成果惠及民生成為政府面臨的重要問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。
2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，建保障房、抑物價(jià)、減稅負(fù)、增收入等民生工作全面開(kāi)展，物價(jià)逐漸回落，大部分省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅及企業(yè)稅負(fù)減輕，1000萬(wàn)套保障房全部開(kāi)工建設(shè)。在“亮眼”的數(shù)字背后，也暴露出不少問(wèn)題，民眾到底受惠幾何？歲尾回首，打這些民生工作成績(jī)?nèi)绾危写傩沾蚍帧?/p>
抑物價(jià)：中央打出組合拳穩(wěn)物價(jià) CPI大幅回落
2011年以來(lái)，CPI一直維持高位運(yùn)行。1月份漲幅達(dá)4.9%，此后更逐漸走高，7月份更是達(dá)到6.5%，創(chuàng)年內(nèi)新高。物價(jià)的漲落事關(guān)百姓生活，始終牽動(dòng)人心。今年以來(lái)，以豬肉、蔬菜、雞蛋等為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)驚人。
中央從去年年底開(kāi)始，便推出一系列措施穩(wěn)定物價(jià)，保障居民基本生活，主要表現(xiàn)為，其一，今年以來(lái)，央行三次加息，六次提準(zhǔn)，貨幣量的持續(xù)收緊對(duì)物價(jià)產(chǎn)生的收縮效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；其二，國(guó)務(wù)院部署多項(xiàng)政策措施，加大生豬生產(chǎn)扶植力度、擴(kuò)大豬肉進(jìn)口，投放儲(chǔ)備糖、棉花等，增加市場(chǎng)供應(yīng)量；其三，中央還逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、開(kāi)展公路收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理和農(nóng)超對(duì)接等，進(jìn)一步降低流通成本；其四，發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)等不法行為。此外，多省市建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府按機(jī)制臨時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。
隨著各種調(diào)控措施的落實(shí)，CPI已逐步回落。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11月CPI同比漲4.2%，環(huán)比下跌0.2%，降幅超過(guò)大多數(shù)學(xué)者預(yù)期，全年來(lái)看，物價(jià)已經(jīng)成功“穩(wěn)住”。
減稅負(fù)：稅改動(dòng)作頻頻 “減稅”大戲仍將繼續(xù)
2011年，中國(guó)政府在稅收方面動(dòng)作頻頻。9月1日起，新個(gè)稅法實(shí)施，個(gè)稅免征額由之前的2000元提高至3500元，全國(guó)約有6000萬(wàn)人免繳個(gè)稅。11月1日起，增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)大幅上調(diào)，同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。
此外，明年1月1日起，我國(guó)將在上海交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。對(duì)于營(yíng)業(yè)稅與增值稅并存造成的重復(fù)征稅，不少企業(yè)都感受很深。《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登文章指出，增值稅轉(zhuǎn)型的全面實(shí)施，每年可為企業(yè)減輕稅負(fù)約1300億元。
此外，財(cái)政部此前曾發(fā)通知，從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)等22項(xiàng)行政事業(yè)類(lèi)收費(fèi)，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2012年，“減稅”大戲仍將繼續(xù)上演。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。
保障房：保障房開(kāi)工超千萬(wàn)套 工程質(zhì)量和分配公平受關(guān)注
今年兩會(huì)期間通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出，十二五”期間全國(guó)將計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)保障3600萬(wàn)套，今年開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套。
住建部11月10日發(fā)布消息稱(chēng)，截至10月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工已超過(guò)1000萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)工套數(shù)排在前三位的分別是黑龍江86.7萬(wàn)套、重慶52.8萬(wàn)套、陜西48.3萬(wàn)套。
保障房工程質(zhì)量和后續(xù)分配公平備受關(guān)注。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，一些問(wèn)題也被暴露出來(lái)，如地方財(cái)政吃緊、選址離城區(qū)較遠(yuǎn)、工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、分配不公現(xiàn)象常見(jiàn)、退出機(jī)制不完善等。但作為民生工程，保障房建設(shè)的意義不可小覷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
據(jù)住建部部長(zhǎng)姜偉新介紹，2012年，我國(guó)仍將大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬(wàn)套以上，基本建成500萬(wàn)套以上，竣工量高于2011年。
扶貧：中央財(cái)政扶貧資金達(dá)270億 扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)顯示，2001年至2010年十年間，中國(guó)扶貧累計(jì)投入2043.8億元，全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%，以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2010年底的2688萬(wàn)人，降幅達(dá)72%。
2011年，中央財(cái)政扶貧資金首次增加至270億元，增幅達(dá)21.25%，扶貧資金增量和增幅都創(chuàng)歷史最高。
11月29日召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布，中國(guó)大幅上調(diào)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，從2010年的農(nóng)民人均純收入1274元升至2300元。由此全國(guó)貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬(wàn)人擴(kuò)大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝?除港澳臺(tái)地區(qū)外)的近十分之一。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好中央扶貧工作會(huì)議精神和新10年扶貧開(kāi)發(fā)綱要。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示，2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，其中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的增幅將達(dá)到20%以上。
增收入：最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍上調(diào) 民眾“增長(zhǎng)感”有限
2011年1月1日起北京市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1160元，開(kāi)啟了2011年漲工資的大幕。人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，北京、天津、山西等21個(gè)地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度21.7%。其中，深圳成為全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的城市，為1320元/月，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市，為13元。此外，人社部還積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度等“增收”辦法。
面對(duì)今年嚴(yán)峻的通脹形勢(shì)，除了“增收”之外，國(guó)家也積極推出各項(xiàng)“減負(fù)”這個(gè)政策，如提高個(gè)稅起征點(diǎn)、出臺(tái)物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以減輕高物價(jià)對(duì)居民收入的沖擊。
但是今年以來(lái)，CPI一直居高不下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍上調(diào)，但民眾“增長(zhǎng)感”仍有限。有媒體指出，中國(guó)不少中低層勞動(dòng)者的工資漲幅實(shí)際上都被通脹“吃掉”了。
2012年漲工資的大幕即將開(kāi)啟，江蘇自2012年1月1日起上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)21.5%；遼寧最低工資標(biāo)準(zhǔn)明年漲逾13% ；廣東省也出臺(tái)規(guī)劃，表示“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均提高13%以上，絕大部分地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的40%以上。有分析指出，如何真正避免民眾生活質(zhì)量因?yàn)槲飪r(jià)快速上漲而下降，真正讓民眾從改革與發(fā)展中獲得越來(lái)越大的實(shí)惠與好處，這是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)。
社保：社?！叭?xiàng)變五項(xiàng)” 如何“接地氣”備受關(guān)注
2011年，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新農(nóng)保試點(diǎn)深入推進(jìn)。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月底，新農(nóng)保和城居?？倕⒈Ｈ藬?shù)達(dá)3.02億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)7966萬(wàn)人，積累基金1346億元；2012年有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，比預(yù)定計(jì)劃提前8年。新醫(yī)改進(jìn)一步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高至200元。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)居民。
此外，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》11月15日開(kāi)始在網(wǎng)上公布并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，根據(jù)草案規(guī)定，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)3項(xiàng)擴(kuò)至5項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。
社保擬由“三項(xiàng)變五項(xiàng)”，引來(lái)叫好聲一片，但擔(dān)憂也隨即而來(lái)。目前，由于國(guó)際形勢(shì)不佳加之國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)嚴(yán)峻、用功成本增加等因素，部分地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在這時(shí)強(qiáng)征五險(xiǎn)，是否會(huì)造成企業(yè)變相減薪或裁員？因此，社保如何“接地氣兒”就成了備受關(guān)注的話題。 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，如何在實(shí)施中讓老百姓更滿意，相關(guān)的配套政策亟需完善，而對(duì)于整個(gè)大的社保體系改革和建設(shè)來(lái)說(shuō)，則更是任重道遠(yuǎn)。
促就業(yè)：“就業(yè)難”與“招工難”并存 期待政策更“給力”
今年我國(guó)進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)994萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的110%；截至三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于今年年初定下的4.6%的目標(biāo)。
近年來(lái)，“由于城市成活成本的上升、產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題逐步改善，工人“回流”明顯，用工荒”一直是困擾沿海地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題之一。中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，2011年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜性增加，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，出現(xiàn)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)“招工難”、大學(xué)生“就業(yè)難”、農(nóng)村富余勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移難”“三難并存”的復(fù)雜局面。
此外，就業(yè)歧視的現(xiàn)狀仍然比較突出，亟待改善。目前，很多招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視、身體歧視等。中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布的《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，調(diào)查的2011年國(guó)家公務(wù)員近萬(wàn)個(gè)崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視，此外招考還在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在歧視性要求。
關(guān)于明年的就業(yè)形勢(shì)將，人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，就業(yè)壓力持續(xù)存在，但是，對(duì)整體的就業(yè)走勢(shì)，還應(yīng)充滿信心。政策會(huì)繼續(xù)“給力”就業(yè)。此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。
