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2024年11月24日
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12月21日—22日，全市經濟工作會議召開。市長黃奇帆在會上指出，明年全市經濟工作要深入貫徹科學發展 觀，堅持走民生導向、共富發展路子，繼續處理好促增長、調結構、控通脹的關系，加快轉變經濟發展方式，著力擴大內需，著力發展實體經濟，著力深化改革開 放，著力保障和改善民生，同步提升經濟增長質量和市民幸福指數，以優異成績迎接黨的十八大和市第四次黨代會的召開。
“十二五”開局之年，重慶發展快中見好，預計全年經濟增速全國第一，十余項重要經濟指標增速全國領先。良好的發展勢頭，源自于五方面的工作推動
黃奇帆說，今年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，重慶認真貫徹中央積極穩健、審慎靈活的宏觀經濟政策，圍繞民生抓改革，圍繞開放抓發展，保 持了經濟 高位平穩運行。預計全年地區生產總值接近萬億元大關，增長16.7%，經濟增速上升到全國第一位，十余項重要經濟指標增速也是全國領先。
黃奇帆說，這些指標表明，我們的快速增長不是某個單項的突破，而是多點支撐，是均衡，協調、可持續的發展。良好的發展勢頭，源自于五方面的工作推動：
第一，抓好五個調控。一是在落實新增銀行貸款2300億的同時，通過非銀行金融機構融資、外資引進、央企信托等渠道，融資1700億，在全國銀 根抽緊背 景下，重慶市新增資金融通總量超過4000億，實現了社會融通資金需求的基本平衡。二是安排12億元財政專項資金，補貼外購電和電煤儲備，在嚴重缺電的情 況下實現了最有效的保障，基本沒有拉閘限電。三是爭取計劃用地指標30萬畝，地票挖潛5.3萬畝，基本滿足了民生工程和重點項目的用地需求。四是從流通、 生產、儲備、銷售全程加強物價調控，預計全年CPI上漲5%左右，在全國處于較低水平。五是通過降低農產品流通稅費，實施重點產業物流補貼等措施，降低物 流成本，同時落實國家結構性減稅政策。這些措施推動了低融資成本、低要素成本、低土地房產成本、低物流成本，低稅費成本“五低”環境的打造，使我們把握了 服務經濟和保障民生的主動權。
第二，推動了產業體系的上檔升級。全市工業銷售值、商品銷售總額和金融資產，大體上形成了“三個萬億”的 規模。由于加工貿易模式創新，兩年走完了沿海十年發展之路，形成了以惠普、宏碁等品牌商為龍頭的“4+6+400”的筆電產業集群，今年產量達到2500 萬臺。我們爭取國家支持，創新離岸數據管理，開建亞洲最大的云計算產業基地，通過“云端計劃”的實施，電子信息產業正在成為重慶工業第一支柱。與此同時， 除了原有的長安，上汽、一汽、北汽、二汽等全國四大汽車集團都開始集聚重慶，形成了門類齊全、產業鏈完整的汽車產業集群。目前，全市工業形成電子信息、汽 車裝備制造和傳統優勢工業三大板塊齊頭并進的勢頭。長江上游金融中心加快形成，金融業增加值占比達到7%，名列全國第三。
第三，著力打 造內陸開放高地。2008年市委三屆三次全會確定了建設內陸開放高地的目標，已提前一年全面完成。全方位、寬領域、多渠道利用外資格局已經形成，今年利用 外資規模占到全國的1/15，中西部總和的1/4，這標志著重慶開放高地的形成。尤其令人高興的是，外地經由重慶轉口貨運量占到重慶海關通關量的32%， 標志著內陸口岸高地功能開始發揮。
第四，按照民生導向推進改革創新。市委全委會連續兩年專題研究民生，相繼推出“民生十條”、 “共富十二條”，圍繞民生導向發展進行改革攻堅。以農民工為主體的戶籍制度改革開全國先河，打通農民工進城落戶的制度通道。公租房累計開建2870萬平方 米，配租11萬套，得到中央高度肯定，并向全國推廣。率先開展房產稅改革試點，嚴格土地增值稅征管，主城房價漲幅始終保持在全國35個重點監測城市的最低 水平。實施“1+3+3”的政策措施，扶持發展微型企業近5萬戶，帶動40萬人就業。推進農村集體產權改革，明確所有權和使用權都是財產權，在“三權”確 權到戶基礎上，我們量化了集體與承包者的分配比例。另外，我們還推動農村“三權”抵押貸款，今年貸款超過100億元。扎實推進收入分配制度改革，動態調整 最低工資標準，實行低保標準雙聯動，調整城鎮職工社保繳費基數的上下限。城鄉居民收入差距縮小到3：1，“圈翼”人均GDP差距縮小到2.15：1，全市 基尼系數降到0.4左右。民生導向發展、縮差共富改革在全國產生積極影響。
第五，圍繞“五個重慶”推動城市建設和管理。兩江新區、主城 二環21個大型集聚區和“兩江四岸”重點片區規劃建設，拉開了主城1000平方公里、1000萬人口規模的國家中心城市框架。“三港兩樞紐”功能開始顯 現，軌道交通運營總里程年內將達到75公里，改造城市主干道750萬平方米，城市更加通暢。完成危舊房改造1300萬平方米，城中村改造61個，主干道環 境綜合改造189公里，城市更加宜居。三年新增造林1700萬畝，相當于一萬多平方公里，創建國家森林城市通過專家組驗收，成為全國首個省級“國家森林城 市”，成功舉辦第八屆中國國際園林博覽會，參展規模為歷屆之最，重慶形象得到有力提升。
黃奇帆說，當前重慶又好又快的發展態勢，得益于 總書記“314”總體部署的定向導航，得益于國發3號文件政策效應的持續釋放，回顧這三年，國發3號文件給我們的“12+7”重大政策全部落實。這些措施 的落實，推動重慶實現了從量變到質變的大跨越，呈現出中央所要求的“加快”、“率先”的勢頭。
明年經濟工作預期目標為“七個增長、兩個保持、一個控制、三個縮小”。要不斷提高重慶的綜合競爭力，努力實現“彎道超車”
黃奇帆說，國際金融危機以來，國內外經濟形勢發生深刻變化，很多深層次矛盾凸顯出來，并有可能持續相當長時間。明年世界經濟形勢將更加嚴峻復 雜。為此， 中央確定明年工作總基調是穩中求進。我們貫徹中央經濟工作會議精神，既要密切關注外部經濟的不利因素和有利條件，更要高度重視重慶發展中存在的問題和困 難。分析明年發展面臨的不利因素，主要有五個方面：一是出口面臨下行風險；二是全國房地產投資呈下降趨勢，必然涉及到鋼鐵、有色、建材、家電等幾十個關聯 產業；三是四季度以來，全國稅收、工業銷售值和利潤大幅下降，也給我們帶來沖擊和影響；四是勞動力結構性短缺的問題會顯現；五是能源制約越來越突出。同 時，重慶發展也面臨有利因素：一是中國正處在人均GDP4000多美元向一萬美元發展過程中，內需在不斷增長，有巨大的增長潛力。二是現在整個中國城市化 率只有50%，人口紅利比較高，還有比較優勢，特別是重慶地處西部，這個比較優勢更明顯。三是西部大開發漸入佳境，政策效應和已形成的產能加速釋放，重慶 進入新一輪高位增長平臺。總之，我們要增強機遇意識，憂患意識，加強戰略謀劃，增強應對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高重慶的綜合競爭力，努力實現 “彎道超車”。
黃奇帆說，明年經濟工作預期目標，歸納為“七個增長、兩個保持、一個控制、三個縮小”。“七個增長”：地區生產總值增長 13.5%以上；社零總額和固定資產投資增長18%；進出口增長50%；地方財政收入增長15%以上；城鄉居民收入分別增長13%和18%。“兩個保 持”：實際利用外資保持在100億美元以上；對外投資規模保持在50億美元左右。“一個控制”：CPI漲幅控制在5%左右。“三個縮小”：城鄉、區域差距 縮小到3：1和2.15：1，基尼系數縮小為0.4左右。
針對當前經濟運行中的一些苗頭性問題，要根據重慶實際情況，及早制定相應的調度預案，通過抓好資金、能源、勞動力、房地產、土地等方面的調度，確保經濟平穩健康運行
黃奇帆說，明年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性。對此， 我們一方 面要積極對接，爭取更大支持；另一方面，要針對當前經濟運行中的一些苗頭性問題，根據重慶實際情況，及早制定相應的調度預案，確保經濟平穩健康運 行。
一是要抓好資金調度。支撐明年經濟增長目標，預計需要新增4500億元社會融通資金量。我們考慮，通過銀行新增貸款2500億元；通過引進外資100億美元；通過非銀行金融機構渠道融資800億元；通過引進國內各類資金550億元。以此實現社會融通資金的平衡。
二是抓好能源調度和建設。重慶是全國最缺電的地方，缺口有400萬千瓦，我們首先要加強外購電和電煤儲備，明年將安排17億元專項資金，補貼購 電購煤， 確保明年外購電200億度，煤炭儲備保持300萬噸，滿足兩個月需求。其次要抓好電力調度保障。經過努力爭取，明年三峽電入渝增加20億度，要盡量安排在 枯水期和用電高峰來“救急”，發揮保障效用；另外充分發揮調度的潛能，爭取更多外來電；第三，從長遠來說，要全力以赴抓好電能項目建設。今年新開工 1000萬千瓦裝機，明年，要加快建設神華萬州電廠、合川二期、奉節、石柱、習水二郎、安康電廠等項目。
三是要做好勞動力資源保障。明 年全市新增長工業銷售值3000億，總的勞動力需求會增加55萬。要著力改變一半勞動力外流的狀況，做好勞動力資源保障。一是對新產生的70萬勞動力，力 爭80%留在重慶；二是對已在外務工的，要努力創造條件吸引他們回重慶就業，特別是春節期間要做好這方面的工作。
四是繼續抓好房地產調控。重慶房價一直比較合理，重慶房地產調控立足實際，按照“三端”調控的要求進行平穩調控。同時，繼續加大公租房建設力度，今明兩年都是公租房建設的高峰期，在商品房投資規模縮小的情況下，保障房投資規模上去了，也能實現平衡，拉動經濟發展。
五是進一步抓好土地供應和調控。明年繼續保持30萬畝土地的計劃指標，同時爭取地票交易5萬畝以上。
此外，針對明年上半年經濟走勢和可能出現的困難，我們除了落實中央調控政策以外，也要積極研究、適時出臺刺激經濟發展的應對措施。
堅定不移地深化改革開放，落實好中央確定的重點領域改革；加快民生關鍵環節的改革；充分發揮口岸高地的作用；促進外資、外貿、外經協同發展；進一步強化開發開放大平臺支撐
黃奇帆說，這幾年，我們一方面通過大開放，利用全球資源促進重慶超常規發展，加速做大蛋糕；一方面通過大改革，促進縮差共富，切分好蛋糕。明年，仍然要堅定不移地深化改革開放。
一是要落實好中央確定的重點領域改革。明年中央將在財稅、金融、價格等方面深化改革，重慶要繼續堅持75%用于區縣、50%用于民生的財政支出結構，提高一般性轉移支付規模，強化區縣基本財力保障，增強基層政府提供基本公共服務的能力。
二是要加快民生關鍵環節的改革。“民生十條”、“共富十二條”是民生導向發展戰略的基石，我們要依靠改革創新來推動。戶籍制度改革明年要進入常 態化， “五件衣服”要不折不扣落實到人頭，兌現政府政策的信用。扶持微型企業發展，要在創業培訓上下功夫，工會、共青團、中小企業局、勞動局、工商局要一起來推 動；另外還要推動一批大企業、龍頭企業將他們的部分產品、零部件外包給微型企業；此外，各區縣要因地制宜開設微型企業生產基地。收入分配改革繼續推進，提 高城鄉居民收入在GDP中的占比。
三是要充分發揮口岸高地的作用。明年的著力點就是要讓“渝新歐”真正發揮大功能，增加“渝新歐”的發 車密度，力爭做到每天一班，同時，要形成歐洲回頭貨返回對開，并逐漸增加發車密度，進一步降低運輸成本，讓“渝新歐”真正成為一條新的“絲綢之路”。此 外，還要努力打通重慶通向東南亞的出海口，開辟新的貿易大通道，充實口岸高地的內涵和作用。
四是要促進外資、外貿、外經協同發展。外資 方面，在保持規模的同時，要引導外資投向戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，支持國有、民營企業海外上市。外貿方面，要建立歐洲進口商品集散中心， 推動加工貿易、一般貿易、服務貿易三管齊下。外經方面，堅定不移開展面向中國市場的海外投資，一方面加快推進已開展的海外投資項目，一方面啟動新的海外投 資項目。
五是要進一步強化開發開放大平臺支撐。兩江新區明年在繼續推進基礎開發的同時，要加快功能開發、形態開發。中央給兩江新區的五 個定位，最核心的是賦予兩江新區在改革、開放、創新上先行先試的權力。明年，兩江新區要著重在改革、開放、創新上動腦筋、做文章，充分發揮新區的優勢。
促進產業結構優化升級，增強科技對經濟發展的引領作用，千方百計擴大消費，大力推進經濟結構調整
黃奇帆說，要增強發展的競爭力、平衡性、協調性和可持續性，必須大力推進經濟結構調整。
一是要促進產業結構優化升級，工業方面，要推動電子信息產業發展，爭取明年引進液晶面板、芯片、硬盤等戰略性配套企業，真正成為一個世界級的高 科技基 地。汽車工業要著力構建“1+6+1000”的產業格局。“1”就是長安，“6”就是一汽、二汽、上汽、北汽四大國內汽車集團以及慶鈴、紅巖兩大商用車集 團，“1000”就是指1000家汽摩零部件廠商。還要著力扶持戰略性新興產業，大力發展電動汽車、輕型飛機和直升機產業。此外，還要積極發展環保、風 電、光源、軌道交通等新興產業。
服務業方面，要確保云計算中心正式運營，推動兩江國際離岸云計算試驗區封網運行。此外，要進一步搞好離岸金融結算，以及銀行、證券、保險業務，各種非銀行金融機構業務和要素市場業務。
二是要進一步增強科技對經濟發展的引領作用。要加大工業研發投入，逐漸將工業企業研發投入占銷售收入的比重提高到1%以上，推動全社會研發投入占GDP比重達到1.5%。政府也要加大科研投入，通過政府資金帶動社會資金，形成1：10的政府資金與創投資金聯動機制。
三是要千方百計擴大消費。要優化消費環境，打造西部消費中心和購物、會展、美食之都，建設一批大市場、大商圈、大企業，集聚人氣、商氣、財氣。要完善消費政策，不斷培育新的消費增長點。
四是要提速推進國家中心城市建設。加快構建包括主城、區縣城和鄉鎮在內的大都市連綿帶。加快“三港兩樞紐”建設。在城市管理方面，要實施“暢通主城行動計劃”，軌道交通通車里程超過140公里。
推動現代農業發展，加強農村基礎設施建設，切實增加農民收入，抓好扶貧開發和三峽后續工作，健全城鄉公共服務體系，加快推進統籌城鄉一體化
黃奇帆說，要加快推進統籌城鄉一體化。一是要推動現代農業發展。圍繞擴大規模、調整結構，抓好糧油種植保供，做大一批百億級畜牧業、林業產業鏈，完善現代農業科技服務體系三個重點。
二是要加強農村基礎設施建設。鎖定“十二五”1000億投資目標，明年完成投資160億元以上。
三是要切實增加農民收入。明年是“兩翼”農戶萬元增收工程的驗收之年，要確保完成剩余40%的任務量。要努力形成農民增收的長效機制，著力在增加農民財產性收入方面下功夫。
四是要抓好扶貧開發和三峽后續工作。要完善社會聯動扶貧機制，財政投入40億元，帶動社會投入200億元，三年內實現2000個貧困村整村脫貧，到2015年實現50%的扶貧重點區縣脫帽。
五是要健全城鄉公共服務體系。這是縮差共富的薄弱環節，也是重要的內需空間，重在建機制、增投入、提標準，可持續推進，增強普惠性。
明年工作要注意六個方面；換屆時期，要更加注重民主決策、科學決策，保持工作的連續性、科學性
黃奇帆在總結講話中說，為期兩天的會議，議程豐富，安排緊湊，既有繼承，也有創新。連續三年把區縣和部門請上臺，總結成績，展示亮點，高潮迭 起，各有千 秋。會上，熙來書記作了一個非常精彩的報告，對今年全市工作的亮點進行了勾勒、點評，對各區縣、各條戰線有能力、有創意、勤奮務實的工作予以了充分肯定， 并圍繞民生導向、改革開放兩大理念，提出了打造更高水平內陸開放高地，實現經濟發展與民生改善、縮差共富良性循環兩大意義非凡的探索任務。只要全市上下繼 續保持業已形成的良好精神狀態，堅持民生導向、共富發展的路子不動搖，繼續加強運行調度，繼續深化改革開放，繼續加快結構調整，繼續推進統籌城鄉一體化， 明年一定能取得更大的突破，收獲更好的成績。
黃奇帆還就當前及明年工作提出具體意見。一是要加快推進“五個重慶”建設。“五個重慶”每個都有硬指標，要求到2012年基本完成，現在已經實施了三年，各區縣要對照指標總結回顧一下，缺什么補什么，明年要確保建設任務基本完成。
二是要大力推進集成電路、液晶面板、硬盤、打印機、云計算數據中心、重鋼與韓國浦項合作項目、巴斯夫、飛機、電力、汽車及發動機等十個具有重大 帶動力、 提升力，對經濟結構調整有轉變作用的、在基本面上發揮作用的工業項目建設，十大項目代表了產業結構調整方向，能夠增強重慶的核心競爭力。
三是要加快推進江北國際機場第三跑道、T3航站樓、果園港、新千公里高速公路、在建11條鐵路、軌道交通、特高壓電網、通信樞紐等八大交通項目 和朝天門 地塊、江北嘴、化龍橋片區、重鋼搬遷地塊和釣魚嘴地塊、九龍半島、龍興復盛地塊、悅來地塊、兩江新區中央公園地塊、西永L地塊、禮嘉地塊等十大城市項目建 設。這些項目體現重慶城市建設標志性的功能開發、形態開發。
四是要抓好筆記本電腦基地的勞動力保障。有關部門和區縣要協同做好勞動力的供應，特別是春節期間，除了節日正常放假外，其他時間要正常開工。
五是要通過資本、技術、市場的一體化，努力提升重慶的核心競爭力。推動重慶筆記本電腦基地形成研發、零部件制造、總裝和結算在重慶，銷售在全世界的格局，打造具有核心競爭力的世界級基地。要推進“2+10”戰略性新興產業發展，進一步加強研發投入。
六是要認真貫徹中央經濟工作會議提出的“四個牢牢把握”的精神，其中尤其要牢牢把握“推動實體經濟發展”這一精神。針對明年上半年經濟發展可能出現的困難，政府部門要盡早研究、適時出臺一些對工商實業的扶持措施。
黃奇帆說，當前臨近年關，又正值換屆時期，要更加注重民主決策、科學決策，保持工作的連續性、科學性，少踩急剎車，少搞半拉子工程。新官上任既 要開拓新 局面，也要理好舊事。各區縣、各部門要深入開展道路交通、水上交通、公共場所、煤礦等方面的安全檢查和專項整治，切實抓好校車安全和食品安全，做好節日期 間大型活動的安全預案，確保“兩節”期間的安全，讓全市人民過一個平安吉祥、幸福快樂的新年。
