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2024年11月24日
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近30年，中國社會的快速城鎮(zhèn)化，注定是中國歷史上最深刻的事件，也是世紀之交人類社會的重大事件。做好這件事，有利于中國更好更快實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；這件事出了偏差，將延誤發(fā)展，造成浪費；若偏差太大，中國現(xiàn)代化暫時中斷也未為不可。
第一，我國相當多的農(nóng)民在職業(yè)上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但生活居所并沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。他們一邊在城市工作，一邊在家鄉(xiāng)或家鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)繼續(xù)建房。這種情形不僅意味著他們的生活質(zhì)量不高，也意味著資本和土地資源的低效率利用。
第二，我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃缺乏法制化、民主化基礎(chǔ)，滋生諸多城鄉(xiāng)建設(shè)問題。我國有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法，但城市規(guī)劃本身不具有地方法規(guī)的效力，一些地方行政首長對規(guī)劃可以朝令夕改，利益集團可以對規(guī)劃變更隨意施加影響，圈占大地盤，假借公共利益之名，讓百姓黯然離開世代祖業(yè)。
第三，基層政府對人口布局干預過度，人口布局不盡合理。中央政府順應(yīng)地方政府的要求，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策本身，有利于土地資源合 理配置，方向是正確的，但不少地方的確存在操作失當問題。已有的專業(yè)農(nóng)戶和潛在的專業(yè)農(nóng)戶不適合集中居住，卻被動員集中居住了；脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶集中居住 后，其新的居民點規(guī)模不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，不能成為這些居民的久留之地。這種狀況既損失農(nóng)業(yè)效率，又導致資源浪費。
第四，農(nóng)民進城后，盡管勞動時間長，勞動強度高，勞動環(huán)境差，但勞動收入和勞動保障程度卻低于城市勞動者。部分進城務(wù)工農(nóng)民還犧牲了家庭幸福，并給后代健康成長帶來問題。相關(guān)情形被人們稱為“留守兒童”和“留守老人”問題。
第五，因為上述問題，致使部分留在農(nóng)村的居民也未能充分享有城鎮(zhèn)化的利益。因為大部分進城務(wù)工農(nóng)民沒有在城市扎根，也因為土地制度的弊端，農(nóng)村 的耕地未能合理集中到留守農(nóng)戶的手里。大部分農(nóng)戶處于兼業(yè)狀態(tài)，往往是男性勞動力在城市務(wù)工，女性勞動力在家里種地。城市和農(nóng)村的收入差距，使得一部分農(nóng) 戶對耕地有一種“種之無利、棄之可惜”的心態(tài)，影響土地的利用效益的提升。
第六，有限的耕地流轉(zhuǎn)也存在一些問題。目前，城市資本熱衷“下農(nóng)村”，在地方政府的支持下，土地被流轉(zhuǎn)到了城市商人手里。有的商人擁有了過多的 土地，發(fā)生了“規(guī)模不經(jīng)濟”的情形，便把一部分土地轉(zhuǎn)包給他人，賺取轉(zhuǎn)包收入。還有的城市商人圈占土地的目的，是為了將來爭取轉(zhuǎn)變土地用途，實現(xiàn)土地的增 值。
第七，土地資源的用途管制尚有不足之處。多年來中央政府為堅守“耕地紅線”做了巨大努力，耕地總量得以保持。但，我國缺少的是優(yōu)質(zhì)耕地，中國農(nóng) 業(yè)競爭力也要靠優(yōu)質(zhì)耕地支撐。山區(qū)土地不足以支持競爭力農(nóng)業(yè)，本應(yīng)在嚴格規(guī)劃前提下建立享受型房地產(chǎn)業(yè)，但目前的土地用途管制政策沒有開辟這樣的土地利用 前景。
第八，土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷扭曲土地市場價格，加上土地資源的行政配置，造成城市土地浪費等多種“城市病”。城市土地70年使用權(quán)規(guī)定弊大于利，易 產(chǎn)生城市地產(chǎn)交易受限、城市建筑景觀設(shè)計粗鄙等弊端。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)不落實，使土地的農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格與城市地價落差大，地方政府過度依賴土地財政，城市擴 張沖動加劇，城市人口密度下降，土地利用率降低。
第九，土地需求管理不完善，易造成房地產(chǎn)泡沫。征收房產(chǎn)稅、贈與稅、遺產(chǎn)稅不僅有利于社會平等，還可以約束房地產(chǎn)市場需求，使國民支出結(jié)構(gòu)合理化。
第十，城市管理制度不健全，特別是市政管理、物業(yè)管理、人口管理制度弊端甚多，造成城市臟亂差，并影響到大中小城市均衡發(fā)展。
指出以上問題，不是說要否定城鎮(zhèn)化的必要性，而是要清醒地認識到，如果沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的麻煩會更多，農(nóng)民的收入會更低。我們需要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，也要下決心解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的上述種種問題，使農(nóng)民能享受到城鎮(zhèn)化的利益。
