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2024年11月24日
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上海世博會“城市，讓生活更美好”的口號早已深入人心。就中國城市化的發(fā)展而言，從“城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口”到真正實現(xiàn)“合理、穩(wěn)定的城市化”還有多遠？總體來看，中國城市化的進程推進面臨四大障礙。
戶籍制度
“等我攢點錢，就準備學個手藝，到理發(fā)店，再攢點錢，爭取自己開一家店。”剛從工地下來、滿頭灰塵的農民工小李，略帶羞澀地講述了自己的理想。“不想回老家嗎？”“回去干嘛，既然出來了就要在城里站住腳。”他堅定地回答。
“兩會”期間，來自甘肅的趙永康說，希望代表、委員們能夠關注農民工的工作時間長和工資待遇問題。記者 郭晨/攝
小李所代表的年輕農民工群體被外界視為“新生代農民工”，與父輩不同的是，他們有著在城市創(chuàng)業(yè)的理想，但是他們自身卻似乎與城市還沒有完全聯(lián)系在一起。
今年9月以來，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所，以及中國社科院財貿所先后發(fā)布研究報告認為，由于受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，現(xiàn)有的城市化只是一種“半城市化”或者“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于一般城市人員。
得不到同樣的身份待遇，如何去獲得最廣泛的城市認同感呢？“如果戶籍制度不改革，中國城鄉(xiāng)之間的鴻溝就難以逾越。”研究學者們如是道。
資源分配
談及農民工話題，鳳凰衛(wèi)視評論員杜平曾尖銳地指出：在中國的發(fā)展目標和資源分配中，農業(yè)始終沒成為名副其實的重中之重。其結果是，農業(yè)被現(xiàn)代化浪潮越拋越遠，至今無法成為現(xiàn)代經(jīng)濟中的頂梁柱，無法創(chuàng)造符合現(xiàn)代社會的就業(yè)機會，無法為農村居民創(chuàng)造更多財富。數(shù)億農民之所以離開家園，就是因落后的農業(yè)不能提供更多機會。
在基礎設施方面，一些亟需解決的基礎設施如鄉(xiāng)村公路、農村電網(wǎng)、水利灌溉設施等供給短缺，造成了農民行路難、用電難、用水難等困境；在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源分配失衡，廣大農村不能分享城市的優(yōu)質教育資源；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的規(guī)模小，農村醫(yī)療衛(wèi)生水平和體系整體滯后于城市。
“總體來看，中國用于發(fā)展的資源其實是初級的。”中國人民大學教授鄭杭生表示，從城鄉(xiāng)資源分配的眾多不合理可以歸納出，過去30年中，我國用于發(fā)展的主要資源，一是土地，用它來實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；二是廉價勞動力，用它來降低成本，增加對外出口的競爭力；三是自然資源的過渡開采和使用，出現(xiàn)不少資源枯竭型的城市；四是生態(tài)環(huán)境付出昂貴代價。
高房價
有人說，“80后”好幾代人要倒在高房價面前，這話并非危言聳聽。無論國家統(tǒng)計局統(tǒng)計房價漲幅如何調整，現(xiàn)實生活的樓盤價并沒有給人們多少調整的機會。當“70末”、“80后”走向社會時，面對著居高不下的城市房價，是拖上父母將幾代人的積蓄購置一套城市小居，還是回家鄉(xiāng)免去長期為貸款奔波之苦？這既是個人的困局，也是城市發(fā)展的困局。如今，國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，二、三線城市房價也正在崛起，且遠遠超過當?shù)鼐用袷杖牒徒?jīng)濟總量的增長。
央行貨幣政策委員會委員、清華大學教授李稻葵認為，我國居民有購置房產(chǎn)的習慣。而土地價格的過快上漲，是在食用城市“未來的午餐”。
在眾多中國學者眼中，“高房價”已是偽城市化的“殺手”之一：因為現(xiàn)在靠土地財政的發(fā)展的所謂城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠，但房價卻“一枝獨秀”，所以改變不了目前的這種高房價格局，中國城市化的的道路必將是既阻且長。
環(huán)境污染
資料顯示，目前中國約五分之一的城市大氣污染嚴重；113個重點城市中，三分之一以上空氣質量達不到國家二級標準，機動車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來源。
美國航空和航天管理局贊助的一項最新研究結果進一步發(fā)現(xiàn)，迅速的城市化使中國東南沿海地帶從1979年開始，每10年白天表面平均溫度升高0.05攝氏度，而夜間表面平均溫度升高得更快。
城市化不等于污染擴大化，城市化的初衷就包括資源的最優(yōu)配置和污染的最小化。如果環(huán)境污染不能得到解決，城市化的道路依然前景堪憂。(特約撰稿江工)
外媒支招：城市化，應該“再柔軟一些”
農民工、住房、環(huán)境……在城市化進程的幾個關鍵問題中，外媒建議中國建立整合的改革政策，走出健康、人性的城市化之路
中國城市化進程面臨的前所未有挑戰(zhàn)，也吸引著國際輿論的目光。
英國《金融時報》把中國城市化進程形容為一場“世界上規(guī)模最大的城市化實驗”。而按英國《每日電訊報》的說法：伴隨城市化的巨大農村人口的轉移使中國沒有案例可循，而由此衍生出來的就是諸如住房短缺、工資低下、犯罪率激增以及貧富差距拉大等重要課題。
“能否處理好城市化進程下一階段的問題，可能關系到這個國家能否繼續(xù)保持近年來經(jīng)濟持續(xù)飛速增長的勢頭。”美國《華爾街日報》坦言。
“給農民工提供住房和福利”
美國麥肯錫全球研究所預計：從現(xiàn)在到2025年，中國的城市將會鋪就50億平方米的道路，建造170座快速交通體系(是目前全歐洲的兩倍)；到2025年，中國的城市將會擁有5萬棟摩天大廈——這相當于每年建造2個芝加哥城。
無疑，“城市化是中國在后危機時代擴大內需的一個補救方法。”但《華爾街日報》接著表示，中國城市的主要“生力軍”之一——“農民工”由于戶籍制度所限，無法享受到城市化所帶來的舒適生活，他們也很難參與擴大中國的內需。
在分析這一問題時，香港《南華早報》同時也注意到了“高房價”等阻礙農民工進城的障礙。“棚戶區(qū)不能稱之為家，”該報說，地方政府應該按規(guī)定留出70%的現(xiàn)有土地建設保障性住房，同時翻新棚戶區(qū)，建造普通住宅。
“如果地方政府有足夠的財政資源且愿意這么做，它們還是能做到的。”《華爾街日報》提出了三個建議：首先為農民工提供公共廉租房，使他們能夠和家人一起，在城市里扎根；其次把大城市的社會福利體系向農民工開放，以解決醫(yī)保問題和子女上學問題；最后改變對地方官員的評價標準，引導官員積極推進城市化建設。
要為這些措施埋單，外媒建議，“征收房地產(chǎn)稅”可以成為方式之一。最簡單的辦法是：按照房產(chǎn)的市場價值來征稅。有了這筆錢，便可以為包括農民工在內的所有居民提供服務。
“新土地改革可能難以避免”
房地產(chǎn)稅所牽涉的，正是中國如何在城市化過程中妥善處理土地問題。另有外媒建議，由于中國稅制結構不成熟，征收房產(chǎn)稅不如征收土地增值稅和個人所得稅。而與城市土地相比，中國耕地的流失更應引起關注。
法國巴黎銀行主管弗萊德里克·赫維特說，中國過去8年中每年損失1%的耕地，相當于荷蘭和比利時兩國國土面積的總和。
這些流失的良田、草地和林場被高速公路和高樓大廈所取代。印度《新喀拉拉邦報》引用印度有關專家的話說：導致中國出現(xiàn)這些問題的根源在于中國的土地所有權制度。幾乎所有農村和郊區(qū)的土地都為農村集體經(jīng)濟組織所有，農民不擁有土地，而將土地轉化為國有土地，再由國有土地轉化為建設用地，則意味著“利潤”。
對此，新加坡《聯(lián)合早報》刊出新加坡國立大學教授鄭永年的建議說，中國需要讓土地“流轉”起來。鄭永年表示，鑒于很多農民已經(jīng)不再依賴土地而生存，這部分的土地或其使用權就需要“流轉”給其他人，以期達成農業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。而在“流轉”過程中，城市居民要從“房奴”或者“蝸居”解放出來，也可考慮獲得“流轉”土地。不過，“流轉”之前，須先提供給農民足夠有效的土地保護機制。
“如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來一場大改革，徹底改觀中國的傳統(tǒng)農業(yè)文明。”鄭永年說。
“用城市生產(chǎn)率取代GDP”
而與開發(fā)相伴的能源需求和環(huán)境污染，引發(fā)的城市生活質量問題，也引起了外媒注意。
路透社指出，“欲速則不達，犯錯將在所難免”。這主要是指，“這一切發(fā)生得如此之快，以至于這些城市還沒有機會自然地內生成長，真正的風險在于這些城市將十分雜亂無序”，文章并稱，“官員們幾乎沒有考慮過節(jié)能或生活質量問題，他們的主要目標就是建設再建設”。
美國媒體預測，中國城市地區(qū)對能源的需求可能增加一倍；對水的需求可能增長70%至100%。由此，《聯(lián)合早報》感慨，在新的城市化發(fā)展思路中，中國應該反思現(xiàn)有城市化模式的缺陷，回到城市化原初的出發(fā)點，把人作為城市化的主要內容，讓中國未來的城市化“柔軟、柔軟、再軟些”。
具體措施上，麥肯錫全球學會高級研究員則建議用“城市生產(chǎn)率”代替“國內生產(chǎn)總值(GDP)增長率”，把國有和民營企業(yè)能將提高城市化的質量和效率提到議事日程上來。
外國專家認為，中國決策者應該加強對資源需求的管理，不能簡單地根據(jù)需要建設供應設施。比如，通過引入高峰電價上漲、放開汽油價格、采用節(jié)能技術等措施，使城市能源需求增速減緩，可能對石油的需求每天降低400萬桶以上。
美國《商業(yè)周刊》已發(fā)現(xiàn)，這種綜合性的“城市生產(chǎn)率”模型在中國部分城市已有借鑒和應用。比如，武漢自2006年以來推出了先進透明的績效管理體系，使單位GDP能耗降低了4.5%。
“當然，中國的新城市經(jīng)濟要想長期持續(xù)地發(fā)展，需要有一大批中國城市采取提高城市生產(chǎn)率的措施，而不能僅僅是其中幾個有遠見的城市。”美國媒體稱，“現(xiàn)在就落實這些措施要比未來才試圖解決問題要付出少得多的代價。”
