建筑部總工程師談加強城市抗災能力
時間：2011-07-14 13:09:02
來源：中國建設報
日前，建設部城市建設防災減災專家委員會第一次會議在北京召開，全國29名受聘于建設部的專家委員，紛紛為我國城市建設防災減災建言獻策。會上，建設部總工程師王鐵宏作了重要講話。
我國城市建設面臨的災害形勢和城市防災減災工作取得的成效
王鐵宏說，黨中央、國務院高度重視防災抗災救災工作。城市建設防災減災直接關系到城市公共安全，是防災抗災救災工作的重要組成部分，是提高政府應對公共危機能力的重要環節。建設部黨組非常重視這一工作，在建設部專家委員會中新成立了“城市建設防災減災專家委員會”，就是加強這方面工作的一個重要舉措。我國自然災害種類很多，與城市建設密切相關的主要有地震、臺風、雪災、洪澇等，由自然災害引發的次生災害更是涉及城市建設的方方面面。
近年來，我國加強城市建設防災減災工作，取得了一定成效，主要體現在如下幾個方面：首先是拓寬城市防災減災思路，制定發展規劃。建設部制定了《城市建設綜合防災“十一五”規劃》，提出了“十一五”期間城市建設綜合防災的指導思想、主要目標和工作重點。
二是房屋建筑工程防災與市政基礎設施工程防災并重。2005年，建設部組織編制了城市地鐵、供水、供氣、橋梁等市政公用設施重大事故應急預案；2006年，建設部出臺了《房屋建筑工程抗震設防管理規定》；在繼續完善房屋建筑防災法規制度和技術標準體系的同時，目前正在抓緊制定《市政基礎設施工程抗災設防管理規定》，以規范市政基礎設施工程的防災管理工作。
三是單體工程設防與城市防災規劃并重。一方面，繼續完善單體工程的抗災設防技術標準體系，抓緊修訂《建筑抗震設計規范》等一系列建、構筑物抗震設計和鑒定加固的標準、規范；另一方面，抓緊制定專項防災規劃的技術標準，抓緊出臺《城市抗震防災規劃標準》，并組織開展制定城市防災規劃標準的基礎研究工作。
四是單災種防御和多災種綜合防災并重。建設部起草了《建設系統防災減災指導意見（征求意見稿）》。在總結唐山、鞍山、鎮江、泉州等地的城市建設綜合防災研究的基礎上，在廈門等城市開展了綜合防災規劃編制試點工作，以推動城市建設綜合防災工作的開展。
創新工作機制，建立健全建設系統防災減災工作體系
王鐵宏說，一是突出工作重點。圍繞建設系統防災減災的重點領域和重點環節穩步推進。在超限高層建筑工程抗震設防專項審查中增加大跨空間結構超限審查；在汛期防御上，重點抓好房屋建筑、施工現場、市政基礎設施、建筑高邊坡和風景名勝區的災前防御工作；在建筑高邊坡安全監管工作中，把地質災害易發區作為重點地區，同時把位于城鎮建筑周邊、人口密集區和學校等公共場所附近的高邊坡作為安全管理的重點。
二是建立健全工作體系。建立建設系統防災工作網絡和信息網絡。加強對各地抗震設計施工和市政管理部門的工作指導和工作聯系，健全機構工作制度，落實機構責任。建設部建立了滑坡崩塌地質災害易發區建筑邊坡工程安全聯絡員制度，每年召開抗震和建筑邊坡安全座談會，分析災害形勢，提出加強安全管理的措施。創新工作方法，立足利用新技術建立健全涉及建設領域自然災害信息快報制度，加強建設系統防災減災信息收集和統計工作。
三是充分發揮專家的決策咨詢作用。建設系統防災減災的基礎工作比較薄弱，我們現在強調四個安全體系，近年來逐步加強基礎研究，組織了城市綜合防災戰略研究和大城市群聯動防災對策研究等一系列防災理論課題。這次召開建設部城市建設防災減災專家委員會會議就是要進一步建立健全機構專家工作機制，進一步發揮專家的作用，為建設系統防災減災的科學決策、技術創新等提供支持和幫助。建設系統防災減災下一步工作要點
王鐵宏說，首先是要加強法律法規、技術標準和應急預案體系的建設。按照《城市建設綜合防災“十一五”規劃》要求，推動城市防災的有關法規編制工作。針對城市單體工程抗災設防和城市防災規劃編制現狀，在制定或修訂相關標準、規范時，及時將防災要求和防災新技術納入技術標準，特別是要健全市政公用設施防災的技術標準。加強應急預案科學研究，提高城市各類防災預案的技術水平。
其次應加強對城市防災減災的全過程管理。城市防災能力的根本還是城市中建筑物、構筑物和市政公用基礎設施的設防能力。實踐證明，只要嚴格按照標準規范進行抗災設防，新建工程的抗災能力還是有保障的。所以，要強化對既有建筑物、構筑物的安全性評估、鑒定及加固改造工作。要建立有關市政公用基礎設施，特別是地下管線的數據庫和信息系統，建立城市綜合防災基礎信息和災害風險監測與評估體系，做到對大城市的防災能力心中有數。
這里面比較突出的問題一是地鐵等市政基礎設施的防災安全，比如周邊建構筑物施工對地鐵運營安全和防災安全的影響，要注重災害與事故的相互影響，上海、廣州、深圳已經開始制定研究有關對策。二是有些城市開始進行高層建筑的玻璃幕墻硅酮膠老化的數據統計和調研，并且提出必要的措施，要考慮在地震、臺風、大風等自然災害下玻璃幕墻的安全問題。這方面的工作也都是對城市防災減災全過程管理的重要內容。
三是要抓好城市社區和農村的防災工作。要加強對城市社區防災設計與建設的研究，開展相關試點工作并逐步推廣。區分大型商業區、經濟開發區和一般社區等不同類型的社區，從規劃、設計、日常管理等方面建立綜合防災技術指標體系，研究不同城區和社區防災設施和避災疏散場所的設立，建立社區日常維護管理和防災演習等相結合的社區防災管理機制，研究建立社區防災信息的數字化管理。另外，在社會主義新農村建設中，按照國務院的要求，穩步推進農村民居防震保安工作。
四是應重視城市群防災工作。我國城市群近年來發展很快，未來我國將形成京津冀、長三角、珠三角、山東半島等十大城市群。這里大多數城市群都是跨行政區劃的，所以要從國家的層面考慮城市群的防災減災問題。一個城市群內各城市之間如何在災害預警、防御、救援、重建等方面建立聯動機制，是非常重要的問題。日本城市之間簽訂了大量災害救援應急互助協議，他們的經驗值得借鑒。建設部也在努力探索這方面的經驗，努力提高城市群的防災減災能力。
五是不可小視數字技術在防災工作中的作用。在防災領域方面，數字技術的潛力是很廣闊的。我們了解到香港的青馬大橋，就是用數字技術、信息技術模擬出橋梁在各種臺風作用下的情況，找出如何處置的模擬應對方案，然后在實際工作當中去操作，包括何種等級的臺風，采取何種措施，何時封橋封路，何時疏散，怎么疏散等等，還有很多消防的新辦法也是利用數字技術模擬出來的。這是當代科技的一條主線。另外防災還要注重與資源節約，節能、環保等相結合。本報記者 白秀喜 特約通訊員 賈抒
