加強城市地下空間建設增強抗災能力
時間：2011-07-14 13:06:55
來源：焦作日報
隨著我國改革開放進程的不斷深入，經濟社會快速發展，城市化水平日益加速，城市綜合防護能力亟待提高。深入研究和開發利用城市地下空間，對于適應經濟社會發展需要、提高城市綜合防護能力，非常必要。
一、加強城市地下空間開發意義重大
加強城市地下空間開發，是實現人防建設的需要。無論是過去的人防工程建設，還是現在的現代化人防工程建設，都離不開對地下空間的開發和利用。人民防空建設的內容很多，面也很寬，但無論如何也離不開地下空間的支撐、支持。從過去戰爭中的地下掩體，到現代的高標準、高科技、全方位的地下人防工程，都充分呈現出地下空間對贏得戰爭、實施防護的重要作用。
加強城市地下空間開發，是集約使用城市土地資源的需要。城市不斷增多，空間不斷拓展，必然向有限的土地資源要產出、要效益。唯一的辦法是集約使用城市土地資源，提高土地利用率和有效性。地下空間的開發利用，最早是被用于市政工程建設。1863年，英國倫敦建成了世界上第一條地下鐵路，直接緩解了地面擁擠狀況。從此，地下市政設施也從地下供水、排水管網發展到地下大型供水供氣，地下大型能源系統，地下大型排水及污水處理系統，地下生活垃圾的消除、處理和回收系統，以及地下綜合管線、廊道，也就是我們說的“共同溝”。當今世界，伴隨著舊城改造和歷史文化建筑的改擴建，有效、成功地開發利用地下空間的案例數不勝數。地下市政工程、地下交通、地下商業、地下指揮中心等精品工程層出不窮。在國外，出現了相當數量的公共圖書館、大學圖書館、會議中心、展覽館、體育館、音樂廳、實驗室等地下公共建筑。國內，目前也出現了不少的地下精品建筑。北京的地鐵，就給人留下了美好印象。這些都是集約使用城市地下空間資源的成功探索。
加強城市地下空間開發，是改善城市生態環境的需要。黨的十七大明確提出，要建設生態文明。開發地下空間，直接為城市發展服務，不僅是集約使用土地資源的有效措施，也是建設城市生態文明的具體行動。要改善城市生態環境、擴展居民生存空間、提高人們生活質量，在搞好地上建設的同時，必須加強城市地下空間的開發和利用。
加強城市地下空間開發，是提高城市綜合抗災抗毀能力的需要。城市的總體抗災抗毀能力，是城市可持續發展的重要內容。實踐證明，如果地上、地下城市設施齊全、功能完備，那么城市的抗災能力就強；如果城市設施殘缺、功能不完備，那么城市的抗災能力就弱。很多地下的公共建筑，在抵御地面上難以抗御的外部災害中發揮了重要作用，都發揮了很好的經濟社會效益。
二、開發城市地下空間過程中的主要問題
開發城市地下空間，現在已進入一個加速發展期，在不少地方和城市效果也非常明顯。但是，目前存在的困難和問題也不少，主要有：一是有的地方和城市開發地下空間的意識還不夠強。二是有的地方開發城市地下空間的層次太低，標準不規范。三是地下項目施工隨意。城市中的給水、排水、電力、燃氣、電信、熱力等地下管線工程，被稱為城市的生命線。合理規劃和建設各類地下管線，建設更多的“共同溝”，是維持城市功能正常運轉、促進城市可持續發展的關鍵。但在有的城市，地下建設項目不按《人民防空法》的要求落實執行，有的地下工程施工隨意，“共同溝”太少，地下管線綜合管廊太少。各自為政、各自為戰、 前建后拆等現象特別突出。四是缺乏可持續發展的地下空間開發規劃。
三、加速開發城市地下空間的對策和措施
1.領導高度重視。加速開發城市地下空間，需要各級黨委、政府的高度重視和大力支持。我們一定要按照省委書記盧展工“三具兩基一抓手”的要求，不斷提升工作質量和水平。“三具”就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實；“兩基”，就是切實抓好基層，打好基礎；“一抓手”，就是把實施項目帶動作為抓手，圍繞項目建設形成加快發展方式轉變的合力。“三具兩基一抓手”的概括言簡意賅，針對性和操作性很強，切中工作要害。堅持和落實“三具兩基一抓手”，是加強地下空間開發的基本思路和科學方法，是廣大領導干部應有的工作作風。
2.全民強化意識。開發地下空間，不僅僅是要實施更多的人防工程，還要建設更多的地下市政工程、地下交通、地下商業等。我們必須進一步加強宣傳教育工作，普及人防知識，在和平年代不斷強化全民的人防意識，居安思危，全面提高全社會的人防素養。
3.工程示范引導。我們一方面要建設更多的地下精品工程，另一方面要重視發揮精品工程的示范引導作用。要大力宣傳、組織參觀地下空間工程，發揮已有地下空間工程的輻射影響作用，提高參與開發地下空間的自覺性，提高全社會開發地下空間的技術和能力，促進地下空間開發向深入發展。
4.科學設計規劃。開發地下空間，必須依法辦事。加強地下空間開發，必須科學制訂開發規劃。地下空間工程具有不可再生、不可逆轉性。所以，我們必須把地下空間開發規劃作為城市整體規劃的一部分，立足現實和長遠，合理規劃，保障地下空間的有序、有效開發和利用。
5.切實搞好“三個結合”。一是要特別注意地下空間開發利用與人防工程的緊密結合，統籌兼顧，依據規劃，合理開發。二是搞好平戰結合，不斷提高地下工程的利用率，實現地下空間工程效益最大化。三是搞好地下和地上工程的緊密結合，實現地上和地下工程互動，相得益彰。
6.開發管理并舉。要因地制宜，需要開發什么工程，就開發什么工程，需要實施什么項目，就實施什么項目，充分發揮已有的和在建的地下空間工程的作用，全面提高城市的地下空間開發水平，全面提高城市管理和經營水平，全面提高城市的綜合防護能力。
