國新辦發布會詳解推動北京城市副中心高質量發展
時間：2021-12-03 13:27:48
來源：城市化網
據國新辦網站消息，12月1日，國新辦在北京舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任、京津冀協同發展領導小組辦公室副主任叢亮，北京市委常委、常務副市長崔述強，河北省副省長胡啟生介紹推動北京城市副中心高質量發展有關情況，并答記者問。
國家發展改革委副主任、京津冀協同發展領導小組辦公室副主任叢亮：
規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重大戰略舉措。2019年1月18日，習近平總書記在北京城市副中心主持召開京津冀協同發展座談會時指出，要高質量推動北京城市副中心規劃建設。為深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，國務院于近日正式公布了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，提出一系列具有針對性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質量發展。
《意見》的主要內容可以概括為：一條主線、三項原則、兩個階段目標、六大重點任務。
一條主線，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞推動高質量發展這條主線，圍繞創造“城市副中心質量”，把高質量發展的要求貫穿于城市副中心規劃、建設、管理和經濟社會發展各方面，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，打造京津冀協同發展的高質量樣板，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。
三項原則，一是堅持承接疏解、錯位發展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合北京城市副中心發展定位的功能疏解和人口轉移，提升對首都功能的服務保障能力，實現以副輔主、主副共興，與雄安新區各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。二是改革創新、試點示范。根據發展定位和實際需要，賦予北京城市副中心更大發展自主權，推動政策措施和試點示范項目先行先試，形成可復制、可推廣的經驗。三是協同聯動、一體發展。按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控要求，積極推進城市副中心、通州區與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣（也就是我們常說的北三縣）一體化高質量發展，為推進京津冀協同發展作出示范。
兩個階段目標，分別提出了“十四五”時期和到2035年的發展目標：到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著成效，“城市副中心質量”體系初步構建。通州區與北三縣一體化高質量發展制度體系基本建立。到2035年，現代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現，“城市副中心質量”體系完善成熟，與周邊地區一體化高質量發展取得顯著成效。
六大重點任務，就是圍繞上述目標要求，提出了6個方面17項重點任務。一是堅持創新驅動，強化科技創新引領，提升金融商務服務功能，加快文化體育旅游發展，打造北京發展新高地。二是推進功能疏解，有序承接中心城區非首都功能疏解，加快建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區，開創一體化發展新局面。三是加強規劃管理，實施高標準規劃建設管理，推進智慧城市建設，構建便捷高效現代交通體系，創建新時代城市建設發展典范。四是加強環境治理，構建大尺度綠色空間，健全生態環境綜合治理體系，建設國家綠色發展示范區。五是對標國際規則，推進服務業擴大開放，打造專業人才新高地，搭建更高水平開放新平臺。六是加大改革力度，強化要素支持，有效推進更大區域職住平衡，增強發展動力活力。
為保障這些目標任務順利實現，《意見》還從堅持黨的全面領導和強化責任落實等方面，對組織實施作出部署。
推動北京城市副中心高質量發展責任重大、意義重大。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和京津冀協同發展領導小組要求，與北京市、河北省等有關方面一道，切實抓好《意見》貫徹落實，共同推動北京城市副中心高質量發展，推動京津冀協同發展不斷取得新的更大成效。
北京市委常委、常務副市長崔述強:
這次國務院印發的《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，立足新發展階段，特別是著眼京津冀協同發展國家戰略，支持副中心要高質量發展。在此之前，2018年，中央政治局常委會會議研究確定了副中心控制性詳細規劃，詳細到街區層面。規劃制定后，整個副中心的建設就拉開了序幕，我們正在按規劃一步步實施。2019年1月，第一批北京市的主要黨政機關，包括市委市政府、人大、政協，還有相關的35個市級機關、165家單位都搬到了副中心，副中心建設的框架就全面拉開了。
《意見》的頒布，又給我們提供了一個契機，也明確了由北京市負主體責任，推動落實好這個《意見》。所以，市委市政府就把落實《意見》作為推動副中心發展的一個重要抓手，第一時間召開了動員部署會，研究制定了《意見》的實施方案。《意見》給副中心高質量發展提了19個方面、22條相關任務，我們結合這19個方面的任務，確定了66項相關的具體工作。方案確定出來以后，我們又配套制定了三個清單。一是任務清單，具體落實66項任務；二是項目清單，圍繞這些具體任務的實施，一個項目一個項目地把它明確下來；三是政策清單，要落實好、完成好這些任務，把這些項目落實到位，還需要政策到位。所以，我們制定了三個清單，特別是要聚焦副中心的主導功能，這次《意見》明確，主導功能是四個方面：一是科技創新，二是行政辦公，三是商務服務，四是文化和旅游。今后副中心將聚焦、提升這四個主導功能。
在科技創新方面，加快實施一批國家重大科技項目和應用示范項目，特別是我們將把中關村國家自主創新示范區的新一輪先行先試政策在副中心落地實施，也就是比照中關村，中關村有什么政策，我們這兒就落實相關政策。
在行政辦公方面，第一批市屬行政事業單位已經搬到副中心了，第二批正在籌劃。如果各位記者朋友有機會到副中心看看的話，第二批的辦公設施和我們一些企業，特別是運河商務區一批高樓已經拔地而起、虛位以待。我們正在推進建設，爭取明年或到后年陸續將第二批行政事業單位搬到副中心。第一批已搬了1/3、1.5萬人左右，還有2/3，也就是約3萬人還要再搬到副中心，進而帶動更多的中心城區核心區的人疏解到副中心。
在商務服務方面，依托運河商務區、張家灣設計小鎮，還有自貿區國際商務服務片區，我們要先行先試做一些嘗試性的、開創性的工作。
在文化旅游方面，大家知道，9月20日環球主題公園已經盛大開園了。與此同時，京杭大運河北京段40公里已經通航，河北段20多公里也通航了，我們現在正在做連接這兩段運河的工作。到明年7月，各位就可以從北京坐船到河北，60多公里的運河通航了，帶動著副中心和北三縣一體化高質量發展。在這些方面，應該說前景是非常好的。
我們要做好副中心的發展和中心城區以及全市的整體發展，把它們結合在一起，一體化推進。與此同時，加強具體項目的落地，吸引更多的符合副中心功能的項目到副中心來；把政策落實到位，吸引更多的企業、更多的人才到副中心來，讓國家的《意見》能夠真正地得到貫徹和落實。
河北省副省長胡啟生:
規劃建設北京城市副中心，與雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。國務院出臺了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》后，河北省委、省政府高度重視，迅速行動起來，全面落實黨中央、國務院的有關要求，研究制定了貫徹落實意見的若干措施，出臺了《關于廊坊市三河、大廠、香河三縣（市）與北京市通州區一體化高質量發展的指導意見》，部署推進70多項重點工作，全力支持服務北京城市副中心高質量發展。
近年來，在京津冀協同發展領導小組辦公室的統籌指導下，在北京市和社會各界的大力支持下，北三縣與城市副中心、通州區協同發展規劃體系已經基本形成，工作機制逐步完善，重點工作穩步推進。截至目前，10條跨界道路已經建成通車，通達公交線路已達21條，大氣、水體等生態環境質量持續改善。剛才崔述強常務副市長提到了大運河京冀段連接的問題，在北京段建成了以后，河北省的20多公里也同步通航，現在正在對一些樞紐工程進行完善，完成以后就是真正實現了一體化。
“十三五”期間，整個北三縣的PM2.5平均濃度下降了50%，同時持續深化對接合作，我們連續三年舉辦了與北京市的項目推介洽談會，一批高端高新產業合作項目落戶北三縣，特別是北京的部分優質教育和醫療資源正在逐步向北三縣延伸布局。下一步，河北省將圍繞“六個聚焦”“六個一體化”，加快推進北三縣與城市副中心、通州區的一體化高質量發展，共同打造北京的重要一翼。主要是做好以下六個方面的工作：
一是聚焦“四統一”目標，加快打造一體化高質量發展新格局。主要是落實統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控“四統一”要求，全面實施“四統一”重點事項清單管理，健全動態銜接機制，對尚未實現統一的事項逐項制定推進措施，切實做到一盤棋規劃、一張圖建設、一體化推進，推動一體化高質量發展不斷呈現新的氣象，取得新的突破。
二是聚焦產業對接協作，加快構建一體化創新鏈產業鏈。緊密銜接城市副中心發展定位，突出北三縣的高端服務、文化旅游、科創服務、現代制造、生態支撐總體功能，推進產業協同分工。剛才崔述強常務副市長講到了“海淀模式”在副中心、通州延伸，包括亦莊經濟開發區產業鏈協同問題，我們都在積極地進行承接，特別是積極承接新一代信息技術、智能制造、數字經濟等產業，主動融入北京創新鏈、產業鏈和供應鏈。優化產業對接機制，探索共建產學研創新和成果轉化平臺，強化土地、住房、人才等政策保障，為承接功能的疏解創造良好條件。
三是聚焦互聯互通，加快建設一體化綜合交通路網。軌道交通方面，加快京唐鐵路、平谷線建設進程，確保與北京段同步建成通車。公路交通方面，積極推進廠通路、安石路、神威北大街、通寶路等跨界道路對接，優化跨界公交線路設置，提升道路通達性和通勤效率。水陸交通方面，主要是在實現廊坊段與通州段分別通航的基礎上，加快推進北運河京冀段全線旅游通航。
四是聚焦聯防聯建聯治，加快形成一體化區域生態屏障。嚴格執行統一環保標準，健全環保聯合執法機制，推進北三縣大氣、水體等生態環境質量與通州區同步改善，探索實行重污染天氣預警響應聯動管控，與城市副中心、通州區共建大尺度綠色生態空間，規劃建設潮白河國家森林公園，共同開展北運河等重要水系生態廊道的保護和修復，為城市副中心建設創造良好的生態條件。
五是聚焦共建共享，加快提升一體化公共服務水平。堅持以人民為中心的發展思想，主動對接銜接，推動北京教育、醫療等優質資源向北三縣延伸布局，通過合作共建、資源共享、互派交流等方式，加快提升北三縣公共服務和社會保障水平，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
六是聚焦創新突破，加快籌建一體化高質量發展示范區。在京津冀協同發展領導小組辦公室的統籌指導下，在規劃管理、投資審批、要素自由流動、公共服務、營商環境等方面，探索協作創新路徑，為推動京津冀協同發展作出示范。
