時(shí)間：2021-11-05 20:13:13
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：陳紅艷
《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后的又一國(guó)家重要戰(zhàn)略。（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角如何高質(zhì)量發(fā)展，我們?cè)鲞^專題報(bào)道，詳見城市化網(wǎng)。）那么，黃河流域?qū)⑷绾胃哔|(zhì)量發(fā)展，哪些城市是“種子選手”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源？對(duì)此，城市化雜志專訪了中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)研究所原所長(zhǎng)肖金成，為我們答疑解惑。
城市化雜志：作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，您認(rèn)為這個(gè)《綱要》哪里是重點(diǎn)？
肖金成：黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，其中生態(tài)保護(hù)是重中之重。黃河分上中下游，上游的生態(tài)保護(hù)在整個(gè)黃河流域承載著非常重要的使命，一旦生態(tài)遭到破壞就很難恢復(fù)。黃河中游是黃土高原地區(qū)，是水土流失的主要來(lái)源，中游主要是防止水土流失，推進(jìn)綜合治理，山水林田湖草綜合治理。下游以防洪為主。黃河上中下游生態(tài)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，但是生態(tài)保護(hù)不管是上游還是中游、下游都是黃河流域規(guī)劃綱要的重點(diǎn)。
黃河中下游地區(qū)人口比較密集，經(jīng)濟(jì)總量比較大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)中上游發(fā)達(dá)，中下游的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在城市群一體化發(fā)展，有中原、山東半島、關(guān)中三大城市群。城市群不僅體現(xiàn)在城市比較密集、城鎮(zhèn)化水平比較高、交通比較發(fā)達(dá)，還體現(xiàn)在城市體系比較合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比較緊密、城市實(shí)現(xiàn)了功能互補(bǔ)和分工合作、城鄉(xiāng)融合度較高，繼而實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
黃河中上游地區(qū)人口較少，高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在中心城市和都市圈的發(fā)展上，像太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州，都有希望發(fā)展成為有較大規(guī)模的都市，繼而形成都市圈。黃河“幾字彎”的礦產(chǎn)資源比較豐富，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，如何減少碳排放、節(jié)約水資源、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途經(jīng)。
城市化雜志：黃河流域?qū)⑸鷳B(tài)優(yōu)先放在第一位，且明確提出“量水而行”，將水資源作為最大的剛性約束，這意味著什么？
肖金成：黃河全長(zhǎng)5464公里，橫跨東中西部，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，流域面積較大，但水量卻比較少，不像長(zhǎng)江流域水量大、降水量大，黃河相當(dāng)于長(zhǎng)江的20%水量，水資源短缺是這里的常態(tài)，不管是上游、中游還是下游現(xiàn)在都有很大缺口，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成很大的制約。
水是黃河流域最大的制約因素，如果不考慮水的因素而發(fā)展產(chǎn)業(yè)、城市及人口都不現(xiàn)實(shí)，所以，要以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人。面對(duì)水短缺，不能發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，就要千方百計(jì)節(jié)約水資源，也不能把城市規(guī)模搞得很大，所以規(guī)劃綱要提出特大城市要瘦身健體，減量發(fā)展。
城市化雜志：為什么在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之后，實(shí)施黃河流域戰(zhàn)略，這是出于什么考慮？
肖金成：國(guó)家現(xiàn)在提出了六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中沿海地區(qū)有三個(gè)，目的是進(jìn)一步提高沿海地區(qū)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐力和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響力。有一個(gè)地處內(nèi)陸，即成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，其重要使命是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，將其建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。
而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則不同，橫跨東中西，涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，其中有上海、南京、杭州、合肥、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明等眾多一二線城市。這是一條重要的經(jīng)濟(jì)軸帶，既是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的支撐帶。
黃河和長(zhǎng)江都是中華民族的母親河，都是橫跨東中西，都具有加強(qiáng)上下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的功能。不同的是一條位于南方，一條位于北方。在南北差距不斷擴(kuò)大的背景下，加快黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
城市化雜志：近年來(lái)，南北差距取代東西差距的議論不絕于耳，作為橫跨北方多個(gè)省市的黃河流域戰(zhàn)略，能否縮小南北方發(fā)展差距，在發(fā)展中將發(fā)揮怎樣的作用？
肖金成：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域比較來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)區(qū)域，它涵蓋了9省2市，占全國(guó)面積的20%，人口和經(jīng)濟(jì)總量占比40%。但是黃河流域不是以省為單元，是以黃河流經(jīng)的縣域?yàn)閱卧瑥拇藖?lái)看，黃河流域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不在一個(gè)層面上。
我國(guó)南北差距的擴(kuò)大有很多原因，并不是說通過黃河流域的加快發(fā)展，就能明顯縮小差距。但是反過來(lái)說，黃河流域上升為國(guó)家戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于縮小南北差距。因?yàn)辄S河流域城市群的一體化發(fā)展和區(qū)域性中心城市的健康發(fā)展，都有利于縮小南北方的差距。
黃河流域戰(zhàn)略不僅僅為了平衡南北差距而推出的，而是因?yàn)辄S河流經(jīng)之處多是中西部省份，且多是生態(tài)敏感地區(qū)，上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)黃河流域保護(hù)和發(fā)展的重視。和長(zhǎng)江流域一樣，不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)。黃河流域戰(zhàn)略把生態(tài)保護(hù)放在重要位置，在生態(tài)保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
城市化雜志：黃河流域覆蓋的9省市，涉及濟(jì)南、鄭州、西安、太原、呼和浩特、蘭州、西寧、銀川等多個(gè)省會(huì)城市，哪些城市將被委以重任，誰(shuí)將是發(fā)展動(dòng)力源？
肖金成：從規(guī)劃綱要來(lái)看，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。其中的“五極”包括，山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾字彎”都市圈、蘭州-西寧城市群，是黃河流域人口、產(chǎn)業(yè)布局的主要載體。
濟(jì)南、鄭州、西安的人口超過500萬(wàn)，未來(lái)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)能力，要引領(lǐng)整個(gè)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。從城市的規(guī)模來(lái)看，從城市所處的區(qū)位來(lái)看，都是城市群的核心城市，不僅要負(fù)責(zé)帶動(dòng)城市群所在的城市，還有引領(lǐng)整個(gè)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。
另外，城市規(guī)模小一些的，像太原、呼和浩特、蘭州、銀川等，作為省會(huì)城市，周邊地區(qū)的城市不是很密集，要以城市為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
黃河流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西五省區(qū)所形成的“幾字彎”，過去稱“河套地區(qū)”，從白銀、中衛(wèi)、銀川、烏海、巴彥淖爾到包頭、呼和浩特，再到太原，城市數(shù)量多達(dá)20多個(gè)，有的城市規(guī)模相對(duì)較大，能礦資源非常豐富，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，整個(gè)黃河“幾字彎”都值得重視。在生態(tài)保護(hù)的前提下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼而支撐城市的發(fā)展和人口的集中，促進(jìn)黃河流域發(fā)展整體的高質(zhì)量發(fā)展。
