以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月21日
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珠三角和粵東西北地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的顯著差距，是我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)。根據(jù)常住人口中城鎮(zhèn)人口的比例統(tǒng)計(jì)，截至2010年底全省城鎮(zhèn)化率為66.2%，珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)82.72%，粵東、粵西、粵北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅分別為57.71%、37.67%、44.29%。為解決我省粵東西北城鎮(zhèn)化水平偏低問(wèn)題，省委、省政府關(guān)于《進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出，要通過(guò)做大做強(qiáng)粵東西北各地級(jí)市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。
以2010年我省常住人口10440.94萬(wàn)人計(jì)算，假定“十二五”期間常住人口恒定，2015年全省城鎮(zhèn)人口將由2010年的6911.90萬(wàn)人增加到7308.69萬(wàn)人，凈增396.79萬(wàn)人。根據(jù)中國(guó)社科院課題組的測(cè)算，解決一位農(nóng)民成為“市民”的“成本”至少需10萬(wàn)元，全省共需支出3967.9億元。其中粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)人口將凈增119萬(wàn)人，“城鎮(zhèn)化成本”約1190億元。以上數(shù)據(jù)僅僅是靜態(tài)的推算，實(shí)際發(fā)生的“城鎮(zhèn)化成本”將大大超過(guò)以上的推算。問(wèn)題的根源在于，根深蒂固的傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化”理念以及矗立其上的“城鎮(zhèn)化”體制（包括按照城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重來(lái)核算“城鎮(zhèn)化率”的統(tǒng)計(jì)考核機(jī)制、戶(hù)籍管理等城鄉(xiāng)治理制度等）已成為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基石。認(rèn)清“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”的利弊得失，準(zhǔn)確理解“新型城鎮(zhèn)化”的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，才能從加快我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大布局中，確定粵東西北地區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。從我省的實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)粵東西北地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，可以從以下幾個(gè)方面著手：
按照“人的城鎮(zhèn)化”要求，對(duì)“城鎮(zhèn)化”重新定義，并調(diào)整“城鎮(zhèn)化率”的統(tǒng)計(jì)口徑
新型城鎮(zhèn)化是指工業(yè)化成熟期和后工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代城市生活方式的普遍化，是“人的城鎮(zhèn)化”。人的城鎮(zhèn)化的“人”，不單是指有戶(hù)籍的本地“市民”，也不單是指居住在城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“城里人”，而是指全體在廣東常住的公民，都能夠享有現(xiàn)代城市生活的權(quán)利。應(yīng)該果斷摒棄現(xiàn)行的“城鎮(zhèn)化率”的統(tǒng)計(jì)方法，打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間、本地外地戶(hù)籍之間的界限，立足于當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)水平和實(shí)際生活質(zhì)量，確定城鄉(xiāng)一體的、覆蓋全體常住人口的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)“城鎮(zhèn)化”重新定義，將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在消解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、整體提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量上來(lái)，較大幅度地改善和提升外來(lái)常住人口和本地農(nóng)村人口、低收入人口的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房、子女教育的水平。
將全省城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)
目前珠三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化時(shí)期，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率的極限，只有有效地提升粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，才能確保全省“十二五”期間城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要將全省城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)。建議統(tǒng)籌全省資源，從以下幾個(gè)方面加大對(duì)粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的扶持：一是對(duì)交通、能源和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，特別是加大對(duì)粵東西北各縣（市）的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)的補(bǔ)貼比例；二是加大對(duì)粵東西北地區(qū)“底線(xiàn)民生”和“基本民生”的省級(jí)財(cái)政扶持比例，以加快全省公共服務(wù)均等化的步伐；三是進(jìn)一步落實(shí)珠三角對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)市縣的對(duì)口幫扶措施，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度。通過(guò)以上舉措，為粵東西北地區(qū)創(chuàng)造有效吸聚人口和產(chǎn)業(yè)的宜業(yè)宜居環(huán)境，以解決長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
因地制宜，“產(chǎn)園城”一體推進(jìn)粵東西北各地級(jí)市主城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)
地級(jí)市主城區(qū)的“擴(kuò)容”僅僅是形式，“提質(zhì)”才是實(shí)質(zhì)。要通過(guò)主城區(qū)的擴(kuò)容，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、民生保障的質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量、輻射帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)的質(zhì)量。主城區(qū)通過(guò)建造新區(qū)來(lái)“擴(kuò)容”，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市三者的有機(jī)融合，做到既有產(chǎn)業(yè)支撐，有園區(qū)集聚，又能夠形成比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。這就需要統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃，將企業(yè)選址、新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在園區(qū)建設(shè)中把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源同步配置到園區(qū)里面來(lái)，在產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)吸聚人口，包括吸聚被征用土地上的農(nóng)民，以發(fā)展粵東西北地區(qū)比較薄弱的城市服務(wù)業(yè)。另一方面，還要兼顧好新城建設(shè)和舊城再造之間的關(guān)系，有序地引導(dǎo)已經(jīng)過(guò)于擁擠密集的舊城人口有序向新城遷移，也要努力為舊城區(qū)的市民保留和提供更好的公共服務(wù)，使新城和舊城都具有同樣的宜居宜業(yè)環(huán)境，都具有自我發(fā)展的活力。那種“喜新厭舊”的觀念，甚至“建新棄舊”，導(dǎo)致舊城區(qū)嚴(yán)重衰敗的做法，都是必須糾正的。
重心下移，多種路徑推進(jìn)粵東西北地區(qū)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的城鎮(zhèn)化，將城鄉(xiāng)一體發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容
農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主體，要把善待農(nóng)村和農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)。對(duì)于粵東西北各市來(lái)說(shuō)，地級(jí)市的主城區(qū)需要擴(kuò)容提質(zhì)，縣城和鎮(zhèn)區(qū)也需要擴(kuò)容提質(zhì)，有條件的鄉(xiāng)村也可以就地發(fā)展為小村鎮(zhèn)。這樣才能消化更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民在當(dāng)?shù)卮迓浜托〈彐?zhèn)就能享有現(xiàn)代城市生活方式，以減輕珠三角核心城市和地級(jí)市的壓力。因此，鄰近市、縣主城區(qū)周邊的鎮(zhèn)、村，可采取分散的“內(nèi)含”城鎮(zhèn)化方式。即從現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)迅速改善主城區(qū)周邊的交通條件，構(gòu)筑涵蓋周邊鎮(zhèn)、村的半小時(shí)/1小時(shí)生活圈，在不改變農(nóng)村社區(qū)布局和城鎮(zhèn)形態(tài)的前提下，讓周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民不離開(kāi)鎮(zhèn)、村，不改變身份，不重新就業(yè)，也能共享主城區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)而言，此種“內(nèi)含式”的擴(kuò)容提質(zhì)可能成本更低，更受農(nóng)民歡迎，也更易于推進(jìn)。
作者系廣東省政府參事、中共廣東省委黨校教授
