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2024年11月21日
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“我們常常說中國用了30年走過了歐洲200年、美國100年、日本幾十年走過的路程，但實際上，從1949年算起到2017年的近70年中，中國城市化的速度是非常慢的。”全國人大財經委員會委員、清華大學教授、中國國際城市化發展戰略研究會專家顧問蔡繼明今年9月在第三屆野三坡中s國經濟論壇上稱，人為限制人口流動的做法，導致中國的城市化水平非常低，雖然表面上2017年常住人口城鎮化率達到58.5%，但是如果和同期的發達國家相比，中國仍然落后。
“我們講的是城鎮化，西方國家講的是城市化。”蔡繼明指出，對于中國來說，城市化指的是658個城市，城鎮化則是這658個城市再加上2萬個小鎮，目前中國的城鎮常住人口中還包含著2.2億居住在小城鎮中的“鎮民”。“2萬個小城鎮里的就是鎮民，不是市民。即使這樣，中國的戶籍人口城鎮化率，也只有40%，速度顯然是慢了。”
蔡繼明認為，中國的城市化率遠低于城鎮化率，是片面推行優先發展小城鎮、鼓勵農民離土不離鄉就近城鎮化的政策的結果。
同時，中國的戶籍人口城鎮化率遠低于常住人口城鎮化率。2017年中國常住人口城鎮化率為58.52%，但戶籍人口城鎮化率只有42.35%，低于常住人口城鎮化率16.17個百分點。蔡繼明分析，上述兩者之間的差額就是總數為2.25億的農民工及其家屬。
“從2011年到現在，我國城市化的速度在下降，在一個工業化還沒有完成、城市化還應該處在高速發展的時期，農民不愿意進城，這樣的現象是非常反常的。”蔡繼明認為，人為限制大城市人口規模抑制了城市化進程，應該讓市場決定人口在城鄉及城市之間的分布。
“我們應該取消對大城市人口規模的計劃控制。”蔡繼明指出，從國際經驗看，無論是從大城市人口占整個人口的比重，還是大城市的數量，都明顯反映出特大城市乃至超大城市在優先發展。他認為，中國的特大超大城市不是太大了，而是不夠大；中國的大都市群也還不夠大。“和美國、日本的大都市群相比，中國的三大都市群占GDP的比重仍然是很低的。”
