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2024年11月22日
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近日,新疆發布公告,為自治區地礦局、烏魯木齊高新區、昌吉農科園招聘9名聘任制公務員。記者發現,僅10月份以來,已有四川德陽、河南開封、山西省、新疆四個地區發布招聘聘任制公務員的公告。據不完全統計,截至目前,全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務員招聘。中辦、國辦不久前印發《聘任制公務員管理規定(試行)》,對聘任制公務員的招聘、管理、出口等方面進一步明確(11月28日《新京報》)。
聘任制公務員并非新鮮事物,早在2007年,深圳首次試水公務員聘任制,上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個省市均加入該行列。按照《聘任制公務員管理規定(試行)》規定,聘任制公務員主要面向專業性較強的職位,機關依據聘任合同管理約束被聘任的公務員。該制度的目的就是激發聘任制公務員的工作熱情,將其工作能力、工作成績與待遇直接掛鉤,真正實現能者多得、多勞多得。雖然聘任制公務員制度設計的初衷就是為實現優勝劣汰、激發活力,可是近些年聘任制公務員因為“零淘汰”而備受爭議,不少聘任制公務員還成功轉為委任制公務員,“瓷飯碗”直接變成了“鐵飯碗”。可以說,聘任制公務員此前的試水并未實現制度設計的初衷。
聘任制公務員制度備受爭議還因為缺乏切實的考核機制.既然聘任制公務員多屬技術類崗位,負責考核的部門或個人必須有專業的技術水平,才可能實現有效監督。如果考核缺乏專業性色彩,考核也只是走個形式,不可能對聘任制公務員產生實質性的影響。當對聘任制公務員的考核成為過場之后,根據勞動合同法的規定,本來有聘任期限的勞動合同就會轉成無固定期限的合同,所謂的聘任制還是會走向委任制。若聘任制公務員無法實現優勝劣汰,還不如直接實行委任制。
聘任制公務員很容易成為某些人“曲線救國”的突破口,當“零淘汰”成為普遍的事實之后,聘任制就很容易轉成委任制,所謂的聘任制不過是延長了試用期而已,委任制與聘任制沒有本質的區別。此外,聘任制公務員崗位基本針對技術類崗位,這種崗位很容易因人設崗,“蘿卜招聘”就有了更加冠冕堂皇的理由。為防止聘任制輕而易舉地轉為委任制,《聘任制公務員管理規定(試行)》就設置了較高門檻,其中規定經省級以上公務員主管部門批準,可以轉為委任制公務員。很顯然審批機關的級別升高了,難度加大了。
聘任制公務員制度要實現人才能進能出的關鍵在于能出,否則就形同虛設。為解決該問題,《聘任制公務員管理規定(試行)》的規定比公務員法更嚴苛。對比如下:聘期內年度考核不稱職的聘任機關就應當解聘,而公務員是連續兩年不稱職才能辭退；公務員不能勝任工作可以另外安排,但聘任制公務員經試用不符合聘用條件的則直接解聘。此外關于解聘的條件,聘任制公務員的要求普遍嚴于公務員法。總而言之,聘任制公務員制度要發揮優勝劣汰的作用,激發聘任制公務員隊伍的工作積極性,聘任制公務員不能成為試用期“加長版”的委任制公務員。
