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2024年11月24日
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（原標(biāo)題：二線城市競(jìng)發(fā)戶籍“邀請(qǐng)函”）
大學(xué)本科畢業(yè)，原本鐵了心留在北京的小魯，現(xiàn)在不打算當(dāng)“北漂”了。
“ 新一線城市和二線城市有很多落戶優(yōu)惠政策。”小魯說(shuō)，“我投了幾份成都和杭州的工作。畢竟和首都相比，那里的工作和生活壓力都要小一些。”
“逃離北上廣”再引熱議，源于多地落戶政策的密集出臺(tái)。其中，武漢、長(zhǎng)沙、成都、濟(jì)南等多個(gè)省會(huì)城市或重點(diǎn)城市，向高校畢業(yè)生等人才伸出橄欖枝。“租房就可落戶”“先就業(yè)再落戶”“發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼”等政策頻出，被形容為“搶人大戰(zhàn)”。與此同時(shí)，積分落戶等落戶限制條件，亦出現(xiàn)在各地的戶籍新政當(dāng)中，漸成“標(biāo)配”。
二線城市放寬 完善落戶制度
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)出臺(tái)戶籍新政的省會(huì)城市和重點(diǎn)城市中，均對(duì)落戶設(shè)定了積分或限制條件。
例如，河南鄭州在落戶條件中明確，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)2年；江西南昌則要求有合法穩(wěn)定住所（含租賃）滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保；福建廈門提出，進(jìn)一步完善落戶政策，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度；湖北武漢提出，在中心城區(qū)實(shí)行積分落戶制度，但放寬開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫文凱說(shuō)，各大城市密集出臺(tái)戶籍新政，是在中央戶籍改革的大框架內(nèi)進(jìn)行的，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。
2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。其中，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度；城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市，則要建立完善積分落戶制度。
2016年，《關(guān)于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。
專家指出，特大城市設(shè)置落戶門檻，是為了解決公共資源分配不均的問(wèn)題。通過(guò)積分等條件加以控制，以使城市有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
吸引專業(yè)人才 優(yōu)惠政策頻出
相對(duì)于針對(duì)一般人群的落戶門檻，各大城市對(duì)于高校畢業(yè)生可謂是“大門常打開(kāi)”。為了吸引專業(yè)人才落戶，各地爭(zhēng)相“放大招”。
江蘇南京提出，高校畢業(yè)生可直接申請(qǐng)落戶；湖北武漢規(guī)定，畢業(yè)3年內(nèi)無(wú)需買房即可申請(qǐng)落戶；山東濟(jì)南則全面放開(kāi)大中專院校畢業(yè)生落戶限制；四川成都可以憑畢業(yè)證落戶；湖南長(zhǎng)沙推行“先落戶后就業(yè)”。
對(duì)于住房等“痛點(diǎn)”，這些城市也紛紛推出“大禮包”。有的只要租房即可落戶，有的還為畢業(yè)生提供租房、購(gòu)房補(bǔ)貼。
武漢將建設(shè)3605套大學(xué)生人才公寓，面向畢業(yè)3年內(nèi)留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的無(wú)房大學(xué)生，最長(zhǎng)租期可達(dá)3年；南京規(guī)定，符合相關(guān)條件的高校畢業(yè)生，可申請(qǐng)30平方米左右的公租房或600至1000元的租賃補(bǔ)貼；長(zhǎng)沙對(duì)到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母咝．厴I(yè)生，兩年內(nèi)發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼，最高每年可達(dá)1.5萬(wàn)元，博士、碩士畢業(yè)生首次購(gòu)房，可獲得3萬(wàn)元至6萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。
對(duì)于高端人才，各地同樣不吝資金支持。廈門對(duì)一流頂尖團(tuán)隊(duì)給予1000萬(wàn)元至1億元資助；長(zhǎng)沙未來(lái)5年將投入百億以上資金，吸引儲(chǔ)備100萬(wàn)人才；到杭州工作的碩士以上學(xué)歷人員和歸國(guó)留學(xué)人員，有機(jī)會(huì)獲得一次性生活補(bǔ)貼2萬(wàn)至3萬(wàn)元。
專家認(rèn)為，一些地方限制一般人口增長(zhǎng)，但是仍會(huì)大力引進(jìn)專業(yè)人才，以謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
孫文凱說(shuō)，省會(huì)城市及重要中心城市“搶人才”，其實(shí)是在控制人口規(guī)模的前提下，增加了某方面的權(quán)重，使得專業(yè)人才更容易落戶。
戶口并非萬(wàn)能 尚需綜合施策
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%。
按照有關(guān)規(guī)劃，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
孫文凱說(shuō)，從一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率與中等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，這一階段人口仍將持續(xù)向大城市流入。因此，小城市放開(kāi)、大城市控制的戶口遷移政策，仍要維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
盡管敞開(kāi)懷抱招納英才，但各大城市的人才流入?yún)s有些冷熱不均。新政實(shí)施后，有的城市“門庭若市”，有的城市卻“門可羅雀”。
對(duì)此，孫文凱表示，戶口不能“包治百病”，只是“錦上添花”。如果沒(méi)有優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)條件，戶口的吸引力就大大降低了。尤其是對(duì)于中西部城市而言，同樣的政策，與沿海城市相比，集聚效應(yīng)就消了不少。
受訪專家表示，下一步的戶籍改革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱認(rèn)為，從戶籍改革思路來(lái)說(shuō)，一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應(yīng)增加人口流入地區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付。
“隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展， 投靠型 城鎮(zhèn)化趨勢(shì)會(huì)愈發(fā)明顯。過(guò)去是農(nóng)民工進(jìn)城，未來(lái)老人、孩子也會(huì)一起進(jìn)城，對(duì)應(yīng)的城市公共財(cái)政支出壓力也會(huì)增大。”孫文凱說(shuō)，除此之外，統(tǒng)籌社會(huì)保障也同樣重要。
此外，城市規(guī)劃和城市管理，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，與城市規(guī)劃能力的不足關(guān)系密切。專家認(rèn)為，要用合理的城市管理和規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的負(fù)面問(wèn)題。
一線城市收緊 控制人口增量
來(lái)自獵聘網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)人才凈流入率最高的城市中，杭州、深圳、武漢、西安、蘇州名列前五。北京、上海、廣州雖名列前十，但人才流入率已低于很多二線城市。
有學(xué)者指出，人才從特大城市流向二線、三線城市，可以優(yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)中、小城市更好地發(fā)展。
房?jī)r(jià)高企、落戶不易，種種因素導(dǎo)致北京等一線城市的人才流入率放緩。今年，對(duì)于高校非京籍生源畢業(yè)生，北京依然實(shí)施戶口指標(biāo)“總量封頂”，且將繼續(xù)大幅縮減。此前，清華大學(xué)和北京大學(xué)的就業(yè)報(bào)告已顯示，2016年，兩校畢業(yè)生的留京率就已跌破50%。
孫文凱認(rèn)為，北京給戶口指標(biāo)設(shè)限，是希望通過(guò)控制“國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”等國(guó)有部門的戶口指標(biāo)數(shù)量，來(lái)限制人口增量。但是從實(shí)施情況來(lái)看，雖然對(duì)于調(diào)整人口規(guī)模有一定影響，但對(duì)人口總量的影響不大。
“決定人口總量的關(guān)鍵因素還是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”孫文凱說(shuō)，戶口作為一項(xiàng)公共福利，更多地起到“錦上添花”的作用。至于能不能就業(yè)、能掙多少錢，戶籍政策的影響不大。
孫文凱指出，雖然對(duì)限制人口增長(zhǎng)作用不大，但是戶籍政策對(duì)于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有一定影響。專業(yè)人才會(huì)因戶口留在北京；農(nóng)民工等群體，即便沒(méi)有戶口，可能也不會(huì)離開(kāi)；而中間層的人才，到二線城市能夠拿到戶口，生活壓力也小，就會(huì)離開(kāi)北京。
專家認(rèn)為，長(zhǎng)此以往，北京等中國(guó)一線城市可能會(huì)和歐美大城市一樣，出現(xiàn)中間層人才不足的現(xiàn)象。
孫文凱說(shuō)，這一現(xiàn)象是隨著市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)形成的，有一定的合理性。但是現(xiàn)有的戶口制度和戶籍改革思路，也加劇了人才分層的過(guò)程。他建議，應(yīng)根據(jù)情況適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策。
