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2024年11月24日
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今年4月18日，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過了《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《實(shí)施方案》。這是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大決策部署。
上世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。同時(shí)，為加強(qiáng)管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定，進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格。
質(zhì)檢總局按照職能對進(jìn)口可用作原料的固體廢物（以下簡稱“廢物原料”）實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，建立了包括供貨商/收貨人注冊登記、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)等全鏈條檢驗(yàn)監(jiān)管制度體系。近年來，質(zhì)檢部門著力強(qiáng)化3項(xiàng)工作，進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管水平得到有效提升。
一是強(qiáng)化源頭管理，確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)質(zhì)量。質(zhì)檢總局加強(qiáng)對各裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，實(shí)施負(fù)責(zé)人約談制度，強(qiáng)化廢物原料在裝運(yùn)前申報(bào)受理、現(xiàn)場查驗(yàn)、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，確保裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作質(zhì)量。十八大以來，各裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共將27524批、268.70萬噸不符合中國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的廢物原料擋在國門之外。
二是強(qiáng)化到貨檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)檢總局加大督查力度，要求各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口廢物原料全過程監(jiān)管。十八大以來，全國口岸共檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格的進(jìn)口固體廢物1441批、32.58萬噸，達(dá)1.37億美元。特別是今年質(zhì)檢總局與海關(guān)總署、環(huán)保部、公安部等4部委聯(lián)合開展打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)以來，查獲并退運(yùn)環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口固體廢物183批、4.4萬噸，達(dá)1829萬美元，其中包括多起進(jìn)口廢物夾帶醫(yī)療廢棄物、放射性超標(biāo)等嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康的惡性案例，有效維護(hù)了國門安全。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。質(zhì)檢總局建立國外供貨商、國內(nèi)收貨人注冊登記制度，嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)與環(huán)保部、海關(guān)總署、公安部等部門合作，建立信息交換機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料流向管理，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)供貨商和收貨人。十八大以來，共撤銷、注銷違法違規(guī)供貨商和收貨人2000余家。
合理利用境外固體廢物對彌補(bǔ)我國資源不足、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是我們也清醒地看到，由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保思想，進(jìn)口固體廢物貿(mào)易相關(guān)方為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，洋垃圾非法入境層出不窮。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物管理，全面禁止洋垃圾入境，對有效改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和保護(hù)人民群眾身體健康具有重要意義。
下一步，質(zhì)檢部門將嚴(yán)格依法履職，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策，完善和健全進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管體系，采取針對性措施嚴(yán)防洋垃圾入境，保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》提出的改革任務(wù)。
一是嚴(yán)把國門，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管。《實(shí)施方案》明確要分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。進(jìn)口固體廢物管理目錄調(diào)整后，質(zhì)檢部門綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息化等手段，嚴(yán)防禁止進(jìn)口的固體廢物通過偽報(bào)、瞞報(bào)非法入境，保護(hù)國門安全。
二是嚴(yán)控質(zhì)量，提高進(jìn)口門檻。質(zhì)檢部門加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通協(xié)調(diào)，加快修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)夾雜物種類與含量的限制要求，提高廢物原料進(jìn)口門檻，嚴(yán)厲打擊洋垃圾隨進(jìn)口廢物原料夾帶入境的現(xiàn)象，滿足人民群眾要求改善和提升環(huán)境質(zhì)量水平的需求。
三是修章建制，完善監(jiān)管體系。質(zhì)檢部門積極推動(dòng)參與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作，及時(shí)修訂部門規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等，完善檢驗(yàn)監(jiān)管制度的頂層設(shè)計(jì)；立足檢驗(yàn)監(jiān)管職能，強(qiáng)化裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)檢疫，供貨商/收貨人監(jiān)督管理，統(tǒng)籌運(yùn)用行政許可和日常監(jiān)督、突擊稽查和重點(diǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)等手段，建立健全全過程、全鏈條監(jiān)管體系，嚴(yán)守國門安全底線，堅(jiān)決將有毒有害物質(zhì)拒之于國門之外。
四是內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力建設(shè)。質(zhì)檢部門繼續(xù)以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、鑒別導(dǎo)則為指引，充分發(fā)揮技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢，推動(dòng)和加強(qiáng)固體廢物屬性鑒別實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，解決固體廢物鑒別難問題，為嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物管理提供有力技術(shù)支撐，防止固體廢物以普通商品的名稱混入國門。
五是積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作。進(jìn)一步優(yōu)化和完善與海關(guān)、環(huán)保、公安等部門的信息共享通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作配合，協(xié)調(diào)部門間法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序的銜接，提高查驗(yàn)針對性，形成合力，打好組合拳。
